根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》

「第三十三條 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)在特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后三十日內(nèi)，向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記，取得使用登記證書。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于該特種設(shè)備的顯著位置?！梗ㄌ卦O(shè)法）

「第二十五條 特種設(shè)備在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)向直轄市或者設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門登記。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于或者附著于該特種設(shè)備的顯著位置?！梗ㄌ卦O(shè)條例）

另，根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于特種設(shè)備使用登記規(guī)定（見如下截圖）：

特種設(shè)備【使用登記】屬于【行政許可】

那么，使用登記屬于行政許可是否無懈可擊了呢？日前，有特種設(shè)備監(jiān)察人員對此提出了意見：

【標(biāo)題】“使用登記”行政職權(quán)分類的界定

【問題內(nèi)容】在特種設(shè)備安全監(jiān)管中，將“使用登記”界定為“行政許可”似不妥，歸類為“行政確認(rèn)”較妥。

其一、其不合行政許可法關(guān)于“行政許可”的界定：“本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。”；行政許可不能追認(rèn)，對既往無溯及力。在特種設(shè)備安全法中有關(guān)“使用登記”的一般規(guī)定為：投用前或投用后30日內(nèi)辦理，對應(yīng)的一般性處罰性規(guī)定為：責(zé)令限期改正，逾期未改的責(zé)令方責(zé)令停用有關(guān)特種設(shè)備。這與行政許可中經(jīng)批準(zhǔn)方可從事特種行為有明顯區(qū)別。（當(dāng)然特殊情況如超設(shè)計年限變更登記等特殊情況除外，但也不影響本質(zhì)定性）。“使用登記”實質(zhì)似為對于使用單位權(quán)利義務(wù)、符合使用基本條件進(jìn)行一種的確認(rèn)（當(dāng)然在行政執(zhí)法中，對使用單位的認(rèn)定不是以登記單位為準(zhǔn)，而是據(jù)實依法認(rèn)定），可溯及既往，以便監(jiān)管單位及時追蹤臨管，定性為“行政確認(rèn)”類職權(quán)較妥。

其二、定性為“行政許可”后，在實際監(jiān)管工作中，因單位內(nèi)許可職權(quán)與監(jiān)察職權(quán)分設(shè)，造成許可系統(tǒng)一個許可數(shù)據(jù)平臺，監(jiān)察平臺一個數(shù)據(jù)平臺，數(shù)據(jù)沖突、相互推諉（許可人員基于責(zé)任，傾向于放大登記要求，而監(jiān)察人員傾向于及時快捷辦理），還造成登記人員一大批忙成一團(tuán)（因按許可要求辦理程序多），而監(jiān)察人員還少些，本末倒置，實屬有違“使用登記”初衷等。

其三、列為行政許可，則部分安全生產(chǎn)問責(zé)時不明所里，緊扣許可二字，使用單位未辦理使用登記的行為，明為使用單位的程序性違法行為，違法主體反而認(rèn)定為監(jiān)管部門，豈不怪哉。

時值國家特設(shè)局2019年大力推動特設(shè)改革創(chuàng)新，在此班門弄斧，而有此建議：可否就“使用登記”性質(zhì)、目的組織研討，對使用登記性質(zhì)再定位？

【回復(fù)】我局正在組織研究，并與行政許可主管部門積極溝通中。感謝您對特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。

小編對此觀點（即將特種設(shè)備使用登記歸為行政確認(rèn)）表示贊同，原因是根據(jù)《行政許可法》關(guān)于“行政許可”的定性。2019年作為特種設(shè)備監(jiān)管改革工作動作最大的一年，理應(yīng)將不適應(yīng)當(dāng)前特種設(shè)備發(fā)展的不利因素予以重新梳理、再考量、再評估，革除一切不利于改革的沉疴弊病。