編者按
近年來，江蘇省南京市電梯總量一直保持年均15%以上的增長速度，截至2017年年底，全市電梯保有量達8.4萬臺，2018年年底突破9萬臺。
南京市市場監(jiān)管局認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》(國辦發(fā)〔2018〕8號)等文件要求，以質(zhì)量安全提升為目標，圍繞“物聯(lián)網(wǎng)+按需維保”“自我聲明+信用管理”“保險+服務(wù)”“應(yīng)急+監(jiān)管”，應(yīng)用市場化和信息化手段，深入開展電梯安全監(jiān)管改革創(chuàng)新工作，取得了階段性成果。在電梯總量持續(xù)快速增長的情況下，全市電梯安全狀況總體平穩(wěn)，未發(fā)生較大安全事故。
本期刊發(fā)相關(guān)文章，供讀者借鑒和思考。

穩(wěn)步推進“物聯(lián)網(wǎng)+按需維保”試點

試點主要做法

完善制度建設(shè)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》等相關(guān)文件精神，制定南京市《關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的實施意見》，明確提出探索“物聯(lián)網(wǎng)+按需維保”模式，住宅以及學校、醫(yī)院、軌道交通站點、商場等公共場所新安裝乘客電梯應(yīng)配置物聯(lián)網(wǎng)安全運行監(jiān)控系統(tǒng)，提升維保質(zhì)量和效率，降低電梯故障率。市政府出臺的《南京市“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》也明確將開展電梯物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項目研究，建成全國領(lǐng)先的電梯風險預警與智能分析系統(tǒng)，實現(xiàn)1萬臺以上電梯運行狀態(tài)遠程監(jiān)測。制定并不斷完善《南京市物聯(lián)網(wǎng)平臺間數(shù)據(jù)對接規(guī)范》，按統(tǒng)一標準、格式接入電梯企業(yè)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)。結(jié)合日常工作，將“物聯(lián)網(wǎng)+按需維保”納入電梯應(yīng)急處置平臺技術(shù)規(guī)范、南京市電梯維保單位考核、全市醫(yī)療機構(gòu)電梯安全專項治理。

優(yōu)化作業(yè)流程。發(fā)揮電梯制造企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，落實主體責任，加大研發(fā)力度，優(yōu)化管理平臺，不斷完善工作制度和作業(yè)流程，做到遠程監(jiān)測數(shù)據(jù)和實際運行狀況相結(jié)合，依據(jù)設(shè)備類型，使用環(huán)境，使用頻率等動態(tài)調(diào)整保養(yǎng)任務(wù)及內(nèi)容。企業(yè)建立技術(shù)支持中心和值班工程師制度，對遠程監(jiān)測的故障信息進行篩選分析，根據(jù)不同緊急程度確定處置優(yōu)先級，部分立即現(xiàn)場修理，部分結(jié)合下次保養(yǎng)一并處理，同時提醒并指導保養(yǎng)人員有針對性地檢查相關(guān)部件。企業(yè)加強零部件壽命管理，對電梯核心部件的設(shè)計壽命和設(shè)計運行次數(shù)進行管理，結(jié)合電梯“體檢報告”，對達到設(shè)計壽命和運行次數(shù)的零部件，提示重點檢查和確認，同時編制報告書告知用戶。

擴大試點范圍。截至2018年年底，江蘇省物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)接入量已覆蓋全市12個區(qū)，涉及使用單位150余家。在原有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，南京市在高淳區(qū)試點通過第三方加裝“黑匣子”模式豐富物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控數(shù)據(jù)來源。制定《2018年南京市電梯按需維保試點工作實施方案》，進一步細化按需維保實施方案及措施，放寬試點申請條件。

試點工作成效

試點設(shè)備運行狀態(tài)安全平穩(wěn)。試點工作開展以來，參與“物聯(lián)網(wǎng)+按需維保”試點的電梯未發(fā)生一起安全事故，未發(fā)生一起由于電梯維保質(zhì)量原因造成的投訴，電梯困人故障率低于96333電梯應(yīng)急處置中心統(tǒng)計的全市困人故障率，試點設(shè)備總體運行狀況安全平穩(wěn)。

試點數(shù)據(jù)采集分析客觀真實

持續(xù)優(yōu)化物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)采集和對接傳輸技術(shù)，數(shù)據(jù)客觀真實，準確性和及時性進一步提升。

按需維保試點結(jié)果符合預期

選取日立電梯(中國)有限公司江蘇分公司在南京維保的6個項目共333臺電梯為樣本，數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析結(jié)果顯示，電梯故障發(fā)現(xiàn)時間、反應(yīng)時間、排查時間均縮短，維保效率和質(zhì)量明顯提升，人力資源合理利用，電梯故障維修的及時性和精準度顯著提升。

試點工作中發(fā)現(xiàn)的問題

制度建設(shè)尚不完善。“物聯(lián)網(wǎng)+按需維保”試點工作開展時間不長，政策支撐仍顯不足，試點地區(qū)以及參與試點企業(yè)在制定統(tǒng)一的工作制度、作業(yè)流程、維保記錄規(guī)范等方面，仍處于探索階段。

參與企業(yè)認識不夠到位。參與試點的電梯使用單位對“物聯(lián)網(wǎng)+按需維保”認識不夠到位，對新的工作模式支持力度不夠，部分規(guī)模物業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全管控嚴格，按需維保與其質(zhì)量管理要求存在一定沖突。由于目前按需維保試點電梯數(shù)量還較少，人力資源優(yōu)勢尚未完全顯現(xiàn)，各單位技術(shù)基礎(chǔ)不平衡，統(tǒng)一推進有難度。

系統(tǒng)穩(wěn)定性不夠。物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺信息采集準確性和規(guī)范性有待進一步提升，部分終端通信設(shè)備不穩(wěn)定，掉線情況時有發(fā)生，故障信息誤報率較高，影響物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的正常運行。故障分類和描述還不夠清晰，有近8%的故障為其他故障，故障分類有待進一步細化。

下一步工作思考

以質(zhì)量提升為導向，加強制度保障。按需維保的“需”，歸根到底還是設(shè)備安全之需，目的是提升維保質(zhì)量。因此，應(yīng)將工作重點由過去的“重過程”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;重結(jié)果”，將“按次維保”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;按質(zhì)維保”。建議在《特設(shè)設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全條例》以及電梯相關(guān)的安全技術(shù)規(guī)范中固化并細化“物聯(lián)網(wǎng)+按需維保”內(nèi)容。推進企業(yè)建立“維保質(zhì)量承諾公示”基礎(chǔ)上的“物聯(lián)網(wǎng)+按需維保”模式，制定以“故障停梯時間”“故障困人率”等為重要指標的維保質(zhì)量評價體系，引導市場選擇優(yōu)質(zhì)維保企業(yè)。

揮市場機制作用，加大試點力度。改革工作在試點探索階段往往會出現(xiàn)各種困難和阻力，打破固有的思維模式、工作習慣和利益鏈條需要過程，建議重點加強對電梯使用單位的宣傳引導，讓其主動接受“物聯(lián)網(wǎng)+按需維保”這種更及時、更先進、更專業(yè)的維保模式，讓其切實感受到新模式帶來的質(zhì)量提升。進一步加大試點力度，放寬條件，擴大范圍，適當延長現(xiàn)場維保周期，對于優(yōu)質(zhì)維保企業(yè)，給予其更大空間，激發(fā)主觀能動性。發(fā)揮市場機制作用，將物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控與電梯保險相結(jié)合，對納入平臺的給予保費優(yōu)惠，并探索試點企業(yè)經(jīng)濟補貼機制。

以技術(shù)升級為支撐，提高智慧監(jiān)管水平。加大技術(shù)投入，提高物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集準確性和穩(wěn)定性，規(guī)范數(shù)據(jù)對接協(xié)議，覆蓋多種梯型和第三方加裝電梯數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。結(jié)合電梯物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，在感知、傳輸和人機交互等方面加強技術(shù)應(yīng)用，提高物聯(lián)網(wǎng)對電梯運行狀態(tài)和乘客乘梯行為的監(jiān)控能力，支撐按需維保工作的開展。強化工業(yè)大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的應(yīng)用，挖掘電梯多維數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性，探索視頻信息中安全乘梯狀態(tài)識別，充分發(fā)揮信息技術(shù)的支撐作用，提高電梯監(jiān)管的智能化水平。

電梯安全監(jiān)管改革創(chuàng)新其他工作

優(yōu)化“保險+服務(wù)”。進一步優(yōu)化電梯“保險”方案，細化“+服務(wù)”內(nèi)容，充分發(fā)揮政府引導推動作用，整合社會資源，持續(xù)完善電梯安全約束和事故賠償社會救助體系。一是強化服務(wù)民生作用，免除住宅電梯使用單位保費，設(shè)立財政專項資金，以檢驗機構(gòu)投?；A(chǔ)險+維保單位投保加強險相結(jié)合，對在用住宅電梯全覆蓋投保，提高可操作性。建立保險賠償處理中心、應(yīng)急事故預防中心，設(shè)立400電梯保險服務(wù)熱線，完善小額賠款快付機制，通過南京電梯保險線上平臺實現(xiàn)預付賠款、快速理賠等。二是強化服務(wù)監(jiān)管作用，挖掘保險第三方服務(wù)功能，將保險公司作為一方主體納入監(jiān)管體系，由保險公司組織專家開展維保質(zhì)量抽查，開展電梯行業(yè)安全宣傳教育，出具年度電梯安全風險分析報告，統(tǒng)計分析電梯保險理賠相關(guān)數(shù)據(jù)，匯集典型案例，為電梯安全監(jiān)管部門提供參考。

深化“應(yīng)急+監(jiān)管”。一是優(yōu)化96333救援網(wǎng)絡(luò)布局。梳理全市電梯救援站點資源，統(tǒng)計分析96333歷史救援數(shù)據(jù)，以適應(yīng)南京城市擴張。綜合考量南京市各區(qū)電梯分布、電梯故障發(fā)生頻率以及維保單位星級、維保臺量、既有維保站點位置等情況，將“96333”電梯應(yīng)急救援網(wǎng)格從以往的55個擴充至現(xiàn)在的95個，新增40家網(wǎng)格救援單位，織密救援網(wǎng)絡(luò)，有效縮短網(wǎng)格救援“半徑”。二是創(chuàng)新救援機制。探索推動“線上+線下”APP自動推送和96333人工調(diào)度指揮并舉,完成96333應(yīng)急處置平臺2.0版升級，實現(xiàn)動態(tài)就近派單救援、救援過程監(jiān)控、救援結(jié)果動態(tài)考核排名、數(shù)據(jù)分析優(yōu)化的功能。結(jié)合APP推廣，跟蹤通報存在問題的維保單位，落實主體責任，降低救援用時。依托96333電梯應(yīng)急處置中心及物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)，電梯門系統(tǒng)故障是導致電梯困人的主要原因之一。去年上半年，在全市開展電梯門系統(tǒng)專項檢查，通報故障率最高維保單位。強化標準示范，配合中國特種設(shè)備安全與節(jié)能促進會承辦全國電梯應(yīng)急處置平臺研討會，牽頭全國電梯應(yīng)急處置平臺技術(shù)規(guī)范修訂工作。

推進“自我聲明+信用管理”。一是引導鼓勵電梯維保企業(yè)向高標準、高質(zhì)量看齊，將參與電梯維保服務(wù)標準自我聲明企業(yè)，擴展至全市二星級以上維保單位，維保乘客電梯總量占全市乘客電梯95%以上。二是推廣電梯電子身份證覆蓋，張貼電梯二維碼銘牌近7萬，覆蓋全市80%以上垂直電梯，通過每梯獨立的“電子身份證”，公眾乘梯時掃碼或輸入六位數(shù)96333編號予以關(guān)注，即可全面掌握多方位電梯質(zhì)量安全服務(wù)信息，進行投訴舉報、一鍵救援、保險理賠享受便捷政務(wù)服務(wù)。三是成立電梯安全技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建電梯行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、互動平臺，強化監(jiān)察、檢驗、使用、維保等各相關(guān)方交流合作，突出行業(yè)規(guī)范，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、信息互通、成果共享的發(fā)展合力。四是持續(xù)實行維保單位星級動態(tài)管理模式，運用市場調(diào)節(jié)手段，引導使用單位結(jié)合星級和標準聲明選擇優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的維保企業(yè)，推進市場資源逐步向優(yōu)質(zhì)維保企業(yè)和品牌電梯聚集，三星級以上維保企業(yè)占全市維保企業(yè)數(shù)量的50.3%，全市維保梯量達76%，10種品牌電梯在南京市場占用量達73.6%。五是以媒體專欄、新聞發(fā)布會等形式定期發(fā)布《96333月報》《南京電梯安全狀況》，常態(tài)化運營“南京電梯”微信公眾號，充分發(fā)揮移動互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，推動信息公開共享，調(diào)動社會公眾參與電梯安全監(jiān)管的積極性，加強社會監(jiān)督。

聚力民生服務(wù)。積極推進既有住宅增設(shè)電梯工作，持續(xù)開展便民服務(wù)；認真落實《南京市既有住宅增設(shè)電梯實施辦法》，開通綠色通道，延伸服務(wù)鏈，事前積極參與選配工作，事中嚴格安裝監(jiān)控設(shè)施，嚴格實施監(jiān)測，事后悉心指導使用管理。

江蘇省南京市市場監(jiān)管局