《管理規(guī)定》摘要

●著眼于建設“政治素質好、經(jīng)營業(yè)績好、團結協(xié)作好、作風形象好”的領導班子，明確央企領導人員要有突出的工作業(yè)績和良好的職業(yè)素養(yǎng)，還要有較高的政治素質；

●規(guī)定央企董事會、經(jīng)理班子和黨委黨組的職數(shù)，實行任期制并明確任期；

●實行任期和年度考核評價，強化對中央企業(yè)領導人員的日常監(jiān)督管理；

●健全退出機制，明確中央企業(yè)領導人員免職（解聘）、撤職、辭職、退休制度。

《考評辦法摘要》

●把出資人認可、職工群眾認可和市場認可結合起來，對中央企業(yè)領導班子和領導人員進行綜合考核評價；

●注重體現(xiàn)國企特點，要求領導班子在完成經(jīng)濟指標的同時，還要堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，突出考評的業(yè)績導向，在考評內容中賦予業(yè)績50%的權重；

●將保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構等內容作為考核要點及標準，增加了政治責任和社會責任方面的考核；

●吸收360度考核的理念，建立由企業(yè)領導班子、中層、職工代表、上級管理部門、監(jiān)事會共同參與的多維度測評。

新華網(wǎng)12月30日訊 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《中央企業(yè)領導人員管理暫行規(guī)定》。同時，為深入貫徹落實《管理規(guī)定》，中共中央組織部、國務院國資委黨委聯(lián)合下發(fā)了《中央企業(yè)領導班子和領導人員綜合考核評價辦法（試行）》。

《管理規(guī)定》明確，對中央企業(yè)領導班子和領導人員實行任期和年度考核評價；建立以考核評價為基礎，與崗位職責和工作業(yè)績掛鉤，短期激勵與中長期激勵、精神鼓勵與物質獎勵相結合的中央企業(yè)領導人員激勵機制。

《考評辦法》要求領導班子在完成經(jīng)濟指標的同時，還要堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，突出考評的業(yè)績導向，在考評內容中賦予業(yè)績50%的權重。將保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構等科學發(fā)展內容作為考核要點及標準。

《管理規(guī)定》明確中央企業(yè)領導人員的薪酬方案審核、批復的程序。中央企業(yè)領導人員不得在企業(yè)領取薪酬方案所列收入以外的其他任何收入，不得在兼職單位領取薪酬、獎金等任何報酬。對中央企業(yè)領導人員公務用車配備及使用、通訊、業(yè)務招待、差旅、考察培訓等與其履行職責相關的消費項目，應當明確標準，制訂預算方案報國務院國資委審核、批復后實施，年終將情況報國務院國資委，并接受職工民主監(jiān)督。

以下是中央組織部、國務院國資委負責同志就《中央企業(yè)領導人員管理暫行規(guī)定》《中央企業(yè)領導班子和領導人員綜合考核評價辦法（試行）》答記者問

記者在《中央企業(yè)領導人員管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）和《中央企業(yè)領導班子和領導人員綜合考核評價辦法（試行）》（以下簡稱《考評辦法》）實施之際，中央組織部、國務院國資委負責同志接受記者采訪，就如何學習貫徹這兩個文件，回答了新華社記者的提問。

一、問：請簡要介紹一下為什么要頒布實施《管理規(guī)定》和《考評辦法》？

答：中央高度重視國有企業(yè)領導班子建設。黨的十六大后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對深化國有企業(yè)人事制度改革和加強國有企業(yè)領導班子建設作出了一系列重要部署。黨的十七大明確提出，要"完善適合國有企業(yè)特點的領導人員管理辦法".中央領導同志多次強調要加強和改進央企領導人員管理工作，制定出臺中央企業(yè)領導人員的管理規(guī)定。

黨的十四屆三中全會提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度尤其是新的國有資產(chǎn)管理體制確立以來，按照中央要求和現(xiàn)實需要，中組部、國務院國資委等有關部門和各地各企業(yè)在加強和改進國有企業(yè)領導人員管理方面進行了積極探索，取得了不少成功經(jīng)驗，出臺了一些行之有效的政策措施。制定《管理規(guī)定》，及時將這些做法和經(jīng)驗上升為規(guī)章制度，對于推進中央企業(yè)領導人員管理工作的科學化制度化規(guī)范化，進一步深化中央企業(yè)人事制度改革，建立和完善中國特色國有企業(yè)人事管理制度體系，全面提高中央企業(yè)領導人員管理工作水平都將產(chǎn)生深遠影響，同時也將對各地的國有企業(yè)領導人員管理工作起到重要的帶動作用?！豆芾硪?guī)定》是經(jīng)過認真總結實踐經(jīng)驗、廣泛征求各方意見、反復討論修改完善形成的。

在國有企業(yè)領導班子和領導人員考核評價方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善和國有企業(yè)人事制度改革不斷深化，各地各有關單位和各中央企業(yè)也進行了一些探索，取得了一定成效，但尚未形成一套完善的綜合考核評價辦法。實踐中，對企業(yè)領導人員的考核沒有充分體現(xiàn)企業(yè)特點，干部考評與業(yè)績考核"雙軌運行",考核評價主體比較單一，考核評價導向作用沒有得到充分發(fā)揮。黨的十七屆四中全會強調，要"健全促進科學發(fā)展的領導班子和領導干部考核評價機制".因此，出臺《考評辦法》也顯得尤為重要和緊迫。

二、問：《管理規(guī)定》和《考評辦法》作為中央企業(yè)領導人員管理的基本規(guī)章，它的指導思想和總體思路是什么？

答：制定《管理規(guī)定》的指導思想是：堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，從中央企業(yè)實際出發(fā)，著眼于規(guī)范公司法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建設"政治素質好、經(jīng)營業(yè)績好、團結協(xié)作好、作風形象好"的領導班子，以完善領導體制、健全選拔任用、考核評價和激勵約束機制為重點，規(guī)范程序，明確要求，建立制度，造就一支高素質的中央企業(yè)領導人員隊伍，保證中央企業(yè)又好又快發(fā)展。

在研究起草《管理規(guī)定》過程中，我們按照"反映現(xiàn)實、大膽創(chuàng)新、留有余地、逐步完善"的總體思路，力求實現(xiàn)以下三個方面的結合：一是堅持黨管干部原則與依法辦事相結合。黨管干部原則是黨的干部工作的一項基本原則，必須毫不動搖地堅持，《管理規(guī)定》始終貫穿了這一原則。同時，注意把黨管干部原則與《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)相銜接，注意把黨管干部原則與董事會依法選聘經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權結合起來，把組織選拔與競爭選聘結合起來，使《管理規(guī)定》符合深化國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。二是堅持繼承與創(chuàng)新相結合。《管理規(guī)定》注重把近年來在國有企業(yè)領導人員管理工作中形成的經(jīng)驗和做法，加以歸納、總結和完善，同時注重吸收借鑒黨政干部管理工作的有益經(jīng)驗，以及國外在企業(yè)領導人員管理方面好的做法，積極探索企業(yè)領導人員管理的新機制、新方法、新途徑。三是堅持可操作性與指導性相結合?！豆芾硪?guī)定》對中央企業(yè)領導人員管理的主要環(huán)節(jié)從內容、程序到方式方法，都盡可能作出較為詳細的規(guī)定，對尚處于探索中的一些做法，從原則上提出要求，為今后的實踐和改革留有空間。

在制定《考評辦法》過程中，堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照"樹立導向、改革創(chuàng)新、體現(xiàn)特點、簡便易行"的總體思路，強調以業(yè)績?yōu)榛A，全面考評領導班子及成員的能力素質、履職行為和履職結果，引導企業(yè)更加注重班子團結、企業(yè)黨建、科學管理等"軟實力"提升，與現(xiàn)行經(jīng)營業(yè)績考核制度互為補充，形成了綜合考評與培養(yǎng)使用掛鉤、業(yè)績考核與薪酬分配掛鉤的綜合考核評價體系；在考評方式上形成了多維度、全方位、開放式考評，實現(xiàn)了考評制度的創(chuàng)新突破。

三、問：《管理規(guī)定》和《考評辦法》意義重大，請簡要介紹一下其主要內容和特點？

答：《管理規(guī)定》分為9章共66條。第一章總則，主要明確了制定文件的目的、適用范圍以及中央企業(yè)領導人員管理必須堅持的原則；第二章資格條件，規(guī)定了中央企業(yè)領導人員任職的基本條件和資格；第三章職數(shù)和任期，主要對中央企業(yè)董事會、經(jīng)理班子、黨委（黨組）班子的職數(shù)以及中央企業(yè)領導人員的任期等作出了規(guī)定；第四章到第八章，主要對中央企業(yè)領導人員的選拔任用、考核評價、激勵監(jiān)督、職業(yè)發(fā)展、退出的內容、方式和程序等作出規(guī)定；第九章附則，明確了參照執(zhí)行的范圍，以及《管理規(guī)定》的解釋權和實施時間等。

《考評辦法》分為5章共35條。第一章總則，主要明確了制定辦法的目的、原則、主要方法，并對考評對象進行了界定；第二章綜合考核評價內容，對考評內容、指標和要點作了具體說明；第三章綜合考核評價方式，確定了考核評價的組織實施方式和具體程序；第四章綜合考核評價結果及運用，提出了考評結果的確定方法、標準和獎懲措施；第五章附則，主要明確了參照執(zhí)行的范圍，以及《辦法》的解釋權和實施時間等。

這兩個文件主要有三個特點：一是體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求?！豆芾硪?guī)定》將科學發(fā)展觀的新要求融入到中央企業(yè)領導人員的資格條件、考核評價、問責之中?！犊荚u辦法》將保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構等科學發(fā)展內容作為考核要點及標準，增加了政治責任和社會責任方面的考核指標或要點，引導企業(yè)實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。二是體現(xiàn)了改革創(chuàng)新精神。《管理規(guī)定》積極吸收中央企業(yè)領導人員管理改革的新成果，提出了公開招聘、任期制、任期考核、多維度測評等多項新舉措?！犊荚u辦法》借鑒國際通用的企業(yè)考評方法，吸收360度考核的理念，形成了多維度的立體評價，探索建立了綜合考核評價的量化評分體系，實現(xiàn)了定性分析與定量測評有機結合。三是體現(xiàn)了中央企業(yè)特點?！豆芾硪?guī)定》對中央企業(yè)領導人員的管理原則、資格條件、職數(shù)、任期、選拔任用、考核評價、激勵約束、職業(yè)發(fā)展、退出等方面都賦予了有別于黨政干部管理的鮮明企業(yè)特點。《考評辦法》突出業(yè)績導向，在考評內容中賦予業(yè)績50%的權重，將國資委經(jīng)營業(yè)績考核和財務績效評價結果直接運用到領導班子和領導人員考評中。

四、問：提高選人用人公信度，是黨的十七大和十七屆四中全會對干部工作提出的新要求，《管理規(guī)定》、《考評辦法》在哪些方面體現(xiàn)了這一要求？

答：《管理規(guī)定》和《考評辦法》主要在以下三個方面體現(xiàn)了提高選人用人公信度的要求：一是進一步擴大職工群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權?！豆芾硪?guī)定》要求，在本企業(yè)內部選拔領導人員應當經(jīng)過民主推薦，并在一定范圍內公開民主推薦情況，實行差額考察制度、任前公示制度、職工代表對領導人員的民主評議制度，領導人員的職務消費要接受職工民主監(jiān)督?！犊荚u辦法》強調，要充分發(fā)揮職工代表大會的作用，規(guī)定職代會測評結果作為考核評價的組成部分并賦予較高的權重；未成立職代會的，參加企業(yè)內部民主測評的職工代表比例不小于10%.二是進一步強化競爭機制，把公開招聘、競爭上崗作為選拔中央企業(yè)領導人員的重要方式。去年，中組部、國務院國資委首次面向全球公開招聘國有重要骨干企業(yè)的總經(jīng)理，實現(xiàn)了中央企業(yè)干部人事制度改革的新突破。《管理規(guī)定》明確提出，對經(jīng)理班子成員的選拔應逐步加大公開招聘、競爭上崗的力度。三是全方位開展民主測評，在更大范圍聽取群眾意見?！犊荚u辦法》借鑒國際通用的企業(yè)考評方法，吸收360度考核的理念，建立了由企業(yè)領導班子、中層管理人員、職工代表、上級管理部門、監(jiān)事會共同參與的多維度測評，并結合個別談話、聽取意見、調查核實、綜合分析等方法，綜合運用多維度測評、個別談話、調查核實、綜合分析等方法進行考核評價。

五、問：請談談《管理規(guī)定》和《考評辦法》對解決中央企業(yè)領導人員"能上不能下"的問題，作了哪些規(guī)定？

答：目前在一些企業(yè)，確實存在能上不能下的現(xiàn)象。企業(yè)領導人員選拔上來后，除了到達退休年齡或出現(xiàn)違紀違法問題等情況，才能"下"來，否則，即使工作平庸，業(yè)績平平也不會"下"來。為解決這個問題，《管理規(guī)定》和《考評辦法》作了如下規(guī)定：一是實行任期制?！豆芾硪?guī)定》對董事、總經(jīng)理、黨委的任期作了明確規(guī)定。二是強化考核評價結果的運用，將考核評價與任免、獎懲掛鉤。三是健全退出機制。《管理規(guī)定》提出，完善中央企業(yè)領導人員免職（解聘）、辭職、退休制度，并規(guī)定了免職（解聘）的五種情形和應對領導班子進行調整的三種情形，明確了因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責令辭職四種辭職形式。同時規(guī)定"中央企業(yè)領導人員達到任職年齡界限、不再擔任企業(yè)領導職務的，其在下屬企業(yè)所兼任的其他職務也應當一并免除".上述規(guī)定有助于建立企業(yè)領導人員的正常退出機制，真正實現(xiàn)領導人員的"能上能下".

六、問：社會上對中央企業(yè)領導人員薪酬問題比較關注，請問《管理規(guī)定》在這方面作了什么規(guī)定？

答：中央高度重視企業(yè)領導人員的薪酬管理問題，經(jīng)過這些年的探索實踐，目前對中央企業(yè)領導人員已經(jīng)形成了以業(yè)績考核為基礎，薪酬水平與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的薪酬制度。為進一步加強中央企業(yè)領導人員薪酬管理，《管理規(guī)定》作出了以下規(guī)定：一是嚴格執(zhí)行《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》、《中央企業(yè)負責人薪酬管理暫行辦法》等規(guī)定。二是明確中央企業(yè)領導人員的薪酬方案審核、批復的程序。中央企業(yè)領導人員不得在企業(yè)領取薪酬方案所列收入以外的其他任何收入，不得在兼職單位領取薪酬、獎金等任何報酬。三是按照依法合規(guī)、從嚴從儉和公開透明的原則，建立健全中央企業(yè)領導人員職務消費制度。對中央企業(yè)領導人員公務用車配備及使用、通訊、業(yè)務招待、差旅、考察培訓等與其履行職責相關的消費項目，應當明確標準，制訂預算方案報國務院國資委審核、批復后實施，年終將情況報國務院國資委，并接受職工民主監(jiān)督。

七、問：請談談中組部、國務院國資委黨委對貫徹執(zhí)行《管理規(guī)定》和《考評辦法》有什么具體部署和要求？