舊樓加裝電梯是很多小區(qū)市民關(guān)注的事,2012年起,廣州開始實(shí)施《廣州市既有住宅增設(shè)電梯試行辦法(2012)》(以下簡稱《試行辦法》),然而,好事卻引發(fā)了不少的鄰里矛盾,甚至打起了官司。《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》(以下簡稱《辦法》)和《廣州市既有住宅增設(shè)電梯技術(shù)規(guī)程》已獲市政府同意并印發(fā)實(shí)施,昨日舉行新聞發(fā)布會。
《試行辦法》實(shí)施以來,廣州市加裝了多少電梯?市國土資源和規(guī)劃委員會負(fù)責(zé)人透露,截至2016年7月,共受理舊樓加裝電梯的申請共3300多宗,每年大約是400—600宗,逐年上升。規(guī)劃部門共審批通過加建電梯的既有住宅約2500棟,通過率約76%。
《辦法》有哪些優(yōu)化?市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,加裝電梯申請“兩個2/3”條件不變,但明確無需辦理用地手續(xù),并引入第三方協(xié)調(diào)機(jī)制。此外,除了可以由業(yè)主按照一定比例進(jìn)行分?jǐn)偼?還可以申請使用住房公積金、專項(xiàng)維修資金等。
明確協(xié)調(diào)平臺 引入第三方協(xié)調(diào)機(jī)制
加裝電梯的業(yè)主分歧是影響申請的最大阻礙,為了更好地調(diào)解業(yè)主意見,《辦法》引入第三方協(xié)調(diào)機(jī)制?！掇k法》第三條、第四條、第九條、第十二條第二款、第十四條、第十六條第二款等多個條款,要求基層政府、居民委員會、原房改售房單位、業(yè)主委員會、增設(shè)電梯咨詢服務(wù)事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)等第三方參與加裝申請。
《辦法》對第三方參與既有住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、協(xié)商、調(diào)解以及申請、見證、公證等工作進(jìn)行了分別規(guī)定,進(jìn)一步充實(shí)完善了協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。
尤其在出現(xiàn)異議時,第三方將發(fā)揮“和事佬”作用?！掇k法》第十四條規(guī)定,批前公示期間,有異議,業(yè)主應(yīng)當(dāng)自行協(xié)商。業(yè)主經(jīng)過協(xié)商仍無法達(dá)成一致意見的,可以請求第三方組織協(xié)商或者調(diào)解,并出具協(xié)商情況說明或者調(diào)解意見。
市國規(guī)委負(fù)責(zé)人表示,增設(shè)電梯的關(guān)鍵和難點(diǎn)在于業(yè)主之間協(xié)商的問題,引進(jìn)了協(xié)調(diào)平臺,強(qiáng)調(diào)了街道辦、鎮(zhèn)政府等基層組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào),可以針對解決難題。
簡化審批流程 無需辦理用地手續(xù)
《辦法》還明確規(guī)定,既有住宅增設(shè)電梯項(xiàng)目不需要辦理規(guī)劃選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可和供地審批手續(xù)。批前公示期間,業(yè)主提出增設(shè)電梯直接影響通風(fēng)、采光或者通行的,國土規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場勘察。建筑設(shè)計違反通風(fēng)、采光或者通行的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的,應(yīng)當(dāng)要求申請人取得受影響業(yè)主的書面同意意見或者修改建筑設(shè)計方案,申請人已經(jīng)與相關(guān)受影響業(yè)主達(dá)成協(xié)議的除外。
就申請條件和資料而言,新辦法延用之前的規(guī)定,要求“應(yīng)當(dāng)經(jīng)本幢或本單元房屋專有部分占建筑物總面積三分之二以上且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意”。增設(shè)電梯擬占用業(yè)主專有部分的,應(yīng)當(dāng)征得該專有部分的業(yè)主同意。
資金來源拓寬 物業(yè)維修金和公積金也可
此次新《辦法》提供操作性強(qiáng)的出資分?jǐn)傁禂?shù)作為參考依據(jù)。如規(guī)定，由業(yè)主協(xié)商約定分?jǐn)偙壤餐鲑Y的，以第三層為參數(shù)1、第二層為0.5、第一層為0,從第四層開始每增加一個樓層提高0.1個系數(shù)，即第四層1.1、第五層1.2,以此類推。屬于房改房的,還可以申請使用單位住房維修基金;申請使用房屋所有權(quán)人名下的住房公積金、專項(xiàng)維修資金;也還可以原產(chǎn)權(quán)單位或者原房改售房單位(不包括財政撥款的預(yù)算單位)出資;或者社會投資等其他合法資金來源。
物業(yè)維修資金,具體如何申請?市住建委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,主要分4個步驟——相關(guān)業(yè)主提出使用方案;兩個2/3業(yè)主同意;實(shí)施使用方案;向物業(yè)維修資金管理中心申請列支。該負(fù)責(zé)人表示,現(xiàn)在該業(yè)務(wù)由政務(wù)服務(wù)中心窗口統(tǒng)一收件,會在10個工作日完成,并通過銀行直接轉(zhuǎn)賬。
加強(qiáng)安全管理 違法行為查處力度加大
據(jù)悉,在實(shí)踐中存在增設(shè)電梯施工安全監(jiān)管不到位的隱患。為此,《辦法》第十六條第二款明確,由屬地鎮(zhèn)(街道辦)對相關(guān)建設(shè)工程情況納入網(wǎng)格化管理;第十七條第二款規(guī)定,符合《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)、申請領(lǐng)取建筑工程施工許可證;不需要辦理建筑工程施工許可證的,申請人應(yīng)當(dāng)辦理開工建設(shè)信息錄入管理手續(xù)。
在使用中,《辦法》還細(xì)化了后期安全維護(hù)規(guī)定,包括電梯定期檢驗(yàn)周期為1年,應(yīng)在安全檢驗(yàn)合格有效期屆滿前1個月向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)申請。同意增設(shè)電梯的業(yè)主應(yīng)當(dāng)以書面協(xié)議形式確定電梯使用管理者,并配備至少1名取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》的電梯安全管理員。
《辦法》特別新增了三個法律責(zé)任指引條款。同時,第三十條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)及其工作人員不作為及違法作為的法律責(zé)任。

　　Guangzhou: New policies on installing elevator for existing buildings effect and accumulation fund and reserve fund of propery are available

　　Methods of Installing Elevator for Existing Buildings in Guangzhou (referred as Methods) have got the government qpproval to issue and implement, as well as the Technical Regulations for Installing Elevator for Existing Buildings in Guangzhou.

　　The Methods say that elevator installation is allowed when two thirds of the total owners and two thirds of the oweners of exclusive area agree to install elevators, as it used to say. However, the current one asks for no land-use registration any more and introduces a third-party coordination mechanism. Moreover, the costs could be split by the owners to some scale, as well as applying for accumulation fund and reserve fund of propery.