《電梯應急處置平臺技術規(guī)范》標準審定會

我國首個《電梯應急處置平臺技術規(guī)范》標準發(fā)布

我國特種設備領域首個團體標準《電梯應急處置平臺技術規(guī)范》（以下簡稱《技術規(guī)范》）通過專家審定。專家指出，這項標準為提高我國電梯應急處置公共服務平臺的建設、規(guī)范應急救援服務工作提供了技術支持，也為完善特種設備法規(guī)標準體系建設開辟了新途徑，標志著我國電梯應急處置工作步入了規(guī)范化軌道。

　　電梯的數量及安全狀況已成為世界城市建設及管理水平的標志性指標。隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展，電梯數量從2005年的65.2萬臺增加到2014年的359.7萬臺，年均增長20%以上。目前，我國電梯保有量、年產量、年增長量均為世界第一，日乘坐電梯人數已達14億人次以上。近10年來，通過質監(jiān)部門和企業(yè)的共同努力，我國電梯總數增長5.5倍，但萬臺電梯事故死亡率從0.49下降到0.13，電梯安全運行水平逐年提高，已接近發(fā)達國家平均水平。

　　據了解，《技術規(guī)范》由中國特種設備安全與節(jié)能促進會會同杭州市特種設備應急處置中心、南京市質監(jiān)局、廣州市電梯安全運行監(jiān)控中心共同起草完成。這也是中國特種設備安全與節(jié)能促進會作為國家標準委確定的團體標準制定試點單位，研究制定的第一個團體標準。

　　業(yè)內權威專家表示，《技術規(guī)范》團體標準的制定與實施，對推進我國電梯應急處置平臺建設，提高應急救援服務水平，統(tǒng)計分析電梯故障致因，制定針對性預防措施，加強電梯風險預警監(jiān)測等都將發(fā)揮重要作用。

《技術規(guī)范》對應急標準進行了規(guī)范

南京市質監(jiān)局電梯應急辦副主任韓浚介紹說，此次出臺的《規(guī)范》對電梯故障率、困人率、救援時間、到場時間等15個術語，都給予了統(tǒng)一的定義。比如被困乘客發(fā)出求助信息后，維保單位必須在半小時內趕到現場。96333話務員在此期間還得對乘客進行至少3次安撫，第一次安撫是在被困人員發(fā)出求助信息時；當應急救援人員趕往現場時，話務員要告知被困人員耐心等待救援；當被困乘客被成功解救時，話務員還要對乘客進行確認，并進行第三次安撫。

質檢系統(tǒng)創(chuàng)新電梯應急處置機制取得的成效

　　電梯安全關乎人民群眾利益，關乎社會和諧穩(wěn)定。近年來，國家質檢總局以電梯應急處置平臺為載體，加快政府職能轉變和安全監(jiān)管模式創(chuàng)新，不斷提升質檢服務民生的能力。2015年9月24日，《電梯應急處置平臺技術規(guī)范》團體標準通過專家審定。標準由中國特種設備安全與節(jié)能促進會同杭州市特種設備應急處置中心、南京市質量技術監(jiān)督局、廣州市電梯安全運行監(jiān)控中心組成的標準工作組共同起草完成。團體標準的制定與實施，對推進我國電梯應急處置平臺建設，提高應急救援服務水平，統(tǒng)計分析電梯故障致因，制定針對性預防措施，加強電梯風險預警監(jiān)測等都將發(fā)揮重要作用。杭州、南京和廣州等第一批試點城市先后建立了電梯應急處置工作平臺，共接報警電話440617個，應急處置62703起，解救被困人員87719人，電梯應急處置平臺服務民生的作用日益顯現，得到政府支持、社會認可和百姓歡迎。

一、創(chuàng)新電梯應急處置機制的背景

　　一是回應人民群眾期待的迫切需要。隨著城市化發(fā)展，電梯數量從2005年的65.2萬臺增加到2014年的359.7萬臺，年均增長20%以上。目前，我國電梯保有量、年產量、年增長量均為世界第一，日乘坐電梯人數已達14億人次以上。與此同時，電梯運行發(fā)生的故障也與日俱增，傷亡事故時有發(fā)生，媒體頻繁報道、市民投訴不斷。電梯安全是保障和改善民生的重要內容，如果電梯故障得不到及時處置，電梯困人得不到及時解救，傷亡事故頻發(fā)，就會使乘梯人出現“恐梯”心理，還會使政府的公信力受到置疑，甚至損害社會和諧穩(wěn)定。因此，惟有從根本上提高電梯質量安全水平，提高電梯困人后的應急救援能力，讓人民群眾安全放心乘梯，才能回應人民群眾的期待。

二是落實企業(yè)安全主體責任的現實要求。通過對電梯發(fā)生故障的原因分析發(fā)現，電梯安裝、維保、使用等單位未能嚴格落實電梯安全技術規(guī)范和標準的要求。維護保養(yǎng)單位盡責不到位，維保質量不能滿足電梯安全使用要求；使用單位安全管理制度、安全主體責任、維保經費不落實；部分乘客安全意識不強，電梯安全使用常識缺乏；應急救援機制不健全、處置方法不正確；上述問題都是影響電梯安全的因素。為切實落實企業(yè)安全主體責任，加強電梯使用、維保單位的監(jiān)管，需要搭建綜合服務平臺，創(chuàng)新工作方式方法。

　　三是依法履職主動作為的必然選擇?！吨腥A人民共和國特種設備安全法》賦予質監(jiān)部門對特種設備的生產、使用實施安全監(jiān)察的職責。但由于信息不對稱，電梯發(fā)生困人等事故后，質監(jiān)部門信息往往滯后于媒體報道，被動應對、效果不佳，沒有從機制上解決問題。為了破解電梯安全監(jiān)管困局，政府職能部門勇于擔當，主動作為，改變傳統(tǒng)思維觀念，在體制機制上尋求突破。

二、創(chuàng)新電梯應急處置機制的基本思路

　　一是堅持統(tǒng)攬不包攬。電梯困人救援，從職能來說不屬于質監(jiān)部門的法定職能，但是從現實情況來說，電梯維保單位如果救援不及時，質監(jiān)部門作為政府部門也應兜底處置，與其被動應對，不如主動作為。按照統(tǒng)攬不包攬的指導思想，建立“統(tǒng)一領導，分級負責，依法依規(guī)，快速反應，協同應對”的應急處置機制，明確政府和企業(yè)的各方職責。質監(jiān)部門建立應急處置公共服務平臺，負責電梯應急處置的指揮、調度與管理，著重解決監(jiān)管前移和信息對稱的問題；電梯的日常管理、應急救援等具體工作由維保單位具體承擔，落實企業(yè)主體責任。
二是堅持系統(tǒng)推進。法制、體制、機制“三位一體”思考和部署。在法制層面，杭州、南京和廣州市均制定了電梯安全監(jiān)察辦法，進一步明確電梯生產、維保和使用單位，監(jiān)管部門、相關職能部門和處置中心、檢驗機構等各方職責。在體制層面，建立電梯應急處置機構，設立96333應急專線電話，統(tǒng)一組織指揮電梯應急救援。在機制層面，制定一系列應急處置的工作制度，在救援中實行全程監(jiān)控；將“96333” 與“110”、“119”、“120” 相聯結，納入市政府公共應急體系，建立聯合救援機制；對電梯維保單位實行年度考核和星級評定，指導使用單位加強電梯安全管理。

　　三是堅持分步實施。根據電梯數量多、地域分布廣、使用時間跨度大、維保質量參差不齊的現狀，實行一次性規(guī)劃，按照先易后難，先重點后一般的原則分步推進。首先成立應急處置機構、申請開通96333應急專線電話并在主城區(qū)全覆蓋；開展電梯維保單位年度考核和星級評定的長效機制；建立電梯應急處置預警機制和反溯機制，從源頭上加強電梯質量安全監(jiān)管；研制電梯遠程監(jiān)控物聯系統(tǒng)，實現人工“96333”向智慧“96333”發(fā)展；

三、創(chuàng)新電梯應急處置機制的主要舉措

　　1、成立電梯應急處置機構。2010年，杭州市率先成立全國特種設備應急處置中心，2012年南京市成立電梯應急處置中心，2013年廣州市成立電梯安全運行監(jiān)控中心。明確了機構的主要職責，為推動電梯應急處置工作順利開展提供了良好的組織保障。

　　2、開通電梯應急專線電話。為了使應急電話快捷暢通，專門申請了96333專線號碼，作為電梯應急專線電話，切實解決了電梯應急電話多而雜亂、號碼長而難記等問題，方便乘客以最快捷方式發(fā)出求救信號。96333的開通，不僅使乘梯者有了一條不間斷的安全保障線，而且有效地解決了維保單位各自為政和信息不對稱的問題，極大地提高了應急施救的效率。
3、搭建電梯應急指揮平臺。杭州、南京和廣州市均搭建了集電梯應急處置、事故調查、咨詢和投訴于一體的綜合性平臺。在每臺電梯中張貼了“96333”標志，每張標志都有一個編號，對應所張貼電梯所在的位置，包括電梯的參數，生產單位、維保單位和使用單位等信息，并輸入應急處置中心指揮平臺。一旦電梯發(fā)生故障或困人，平臺可在第一時間掌握信息、第一時間發(fā)出指令、第一時間實施救援、第一時間調查處理，并在救援中實行全程監(jiān)控，使被困人員在最短時間內得到解救。

　　4、組建三級應急救援隊伍。通過整合資源，建立了一支反應高效快速的應急救援隊伍，實現了電梯應急救援統(tǒng)一指揮調度。以“統(tǒng)一布局、就近方便”為原則，以骨干生產、維保單位為主力，在主城區(qū)整合組建了應急救援站，與各維保企業(yè)的原有站點相互補充，統(tǒng)一接受“處置中心”的指令，既開展自救，也履行社會職責開展他救。在此基礎上，依托檢驗機構和各大電梯制造企業(yè)的技術人員，組成技術專家隊伍，一旦正常救援遇到困難，立即加入救援，保障被困人員及時獲救。同時，電梯應急處置納入城市應急救援體系，與110以及119實現無縫對接。

四、創(chuàng)新電梯應急處置機制取得的成效

　　建立電梯應急處置平臺，設立“96333”電梯應急電話，統(tǒng)一指揮電梯應急救援工作。通過機構的建立和機制的完善，電梯安全監(jiān)管效能得到了很大提升，同時也為規(guī)范市場秩序提供了有保障。