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特種設備行政許可現(xiàn)狀與問題

2010-09-03 來源：未知作者：Admin 瀏覽數(shù)：1057 新電梯網(wǎng)

核心提示：（1）特種設備是國民經(jīng)濟建設的重要基礎設備和人們生活的重要基礎設施。特種設備包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛。截至2009年底，全國在用特種設備588.6萬臺，其中鍋爐60.9萬臺，壓力容器217

（1）特種設備是國民經(jīng)濟建設的重要基礎設備和人們生活的重要基礎設施。特種設備包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛。截至2009年底，全國在用特種設備588.6萬臺，其中鍋爐60.9萬臺，壓力容器217.5萬臺（另有氣瓶1.3億只），壓力管道68.5萬公里，電梯137.8萬臺，起重機械135.7萬臺，客運索道852條，大型游樂設施1.6萬臺，場（廠）內(nèi)專用機動車輛35.1萬臺。特種設備數(shù)量年均增長15%左右，承壓類特種設備朝大型化、高參數(shù)、長周期運行方向發(fā)展，機電類特種設備新型式、新技術不斷涌現(xiàn)。我國現(xiàn)有各類特種設備生產(chǎn)單位4萬多家，作業(yè)人員近500萬人，安全監(jiān)察檢驗人員4萬多人。特種設備廣泛應用于石油、化工、電力、機械、冶金、船舶、交通、輕工、建材、醫(yī)藥等傳統(tǒng)工業(yè)領域和航天航空等現(xiàn)代工業(yè)領域以及人們的日常生活，為經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要的基礎性作用。

（2）特種設備安全是國家公共安全的重要組成部分。特種設備危險性較大、涉及生命安全，如管理和使用不當，可能造成事故災難。近些年來，我國年均發(fā)生特種設備事故300多起，人員傷亡近千人，經(jīng)濟損失巨大，有的重特大事故還造成人員群死群傷、居民大規(guī)模轉(zhuǎn)移、交通干線中斷、大范圍生產(chǎn)生活受到嚴重影響、大面積環(huán)境污染等災難性后果。保證特種設備的質(zhì)量和安全，防止和減少事故，對于維護生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟運行安全，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有重大意義。

（3）高耗能特種設備節(jié)能降耗是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容。鍋爐、換熱壓力容器、電梯均為高耗能設備，僅以鍋爐為例，全國鍋爐耗煤占煤炭總消耗量的70%左右，而我國燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率比國際先進水平低15%至20％，如采取有效的管理和技術措施提高鍋爐能效水平，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟社會效益。高耗能特種設備節(jié)能降耗空間和潛力巨大，建立特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的制度，全面高效推進高耗能特種設備節(jié)能降耗，對于促進節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展，具有重要意義。

（4）改革開放以來，特種設備安全監(jiān)察工作取得了巨大成就，法制初步完善，體制基本健全，機制不斷創(chuàng)新，科技明顯增強，隊伍發(fā)展壯大，萬臺承壓設備事故起數(shù)30年來下降了30多倍。特別是國家質(zhì)檢總局成立以來，狠抓法規(guī)標準、動態(tài)監(jiān)管、安全責任、應急反應、安全評價五個體系建設，進行普查整治，嚴格市場準入，強化使用監(jiān)管，開展專項治理，推進立法、行政許可、現(xiàn)場監(jiān)管、檢驗體制等改革創(chuàng)新，在設備總量迅猛增加的情況下，實現(xiàn)萬臺設備事故起數(shù)持續(xù)穩(wěn)定下降，為促進全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出了重要貢獻，服務經(jīng)濟社會發(fā)展的有效性和貢獻率不斷提升，為推動特種設備安全與節(jié)能事業(yè)不斷邁上新臺階，奠定了堅實的基礎。。

（5）面對全球經(jīng)濟一體化的新挑戰(zhàn)和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的更高要求，特別是特種設備數(shù)量快速增長和科技日新月異的新形勢，特種設備安全監(jiān)察工作還存在一些不符合、不適應科學發(fā)展的突出問題，需要著力解決。我國特種設備事故率仍然較高，總體上是工業(yè)發(fā)達國家的4至6倍，一些設備事故多發(fā)的勢頭仍未得以根本扭轉(zhuǎn)，重大事故時有發(fā)生，安全形勢依然嚴峻；監(jiān)管資源投入嚴重不足，基礎建設比較薄弱，監(jiān)管力量不足與設備數(shù)量快速增長的矛盾日益突出；安全監(jiān)察檢驗工作定位不夠清晰，企業(yè)主體責任落實不夠到位，企業(yè)誠信和社會安全意識還比較薄弱；監(jiān)管體制機制改革有待深化，工作體系有待完善，方式方法還欠科學，檢驗資源配置效率有待提高，監(jiān)管效能有待增強；與國際先進水平相比，我國特種設備安全與節(jié)能工作在法制、科技、管理等諸多方面還存在較大差距。

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