“實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商不足三家，本項(xiàng)目作為廢標(biāo)處理。”這樣的語句，已成為廢標(biāo)公告中“招牌性”話語。但這樣的公告，在電梯采購項(xiàng)目中出現(xiàn)的頻率似乎高了些。

電梯采購在政府采購市場扮演的角色日趨重要，從最初的“配角”一路殺向“準(zhǔn)主角”。正因?yàn)榻巧霓D(zhuǎn)變，電梯采購備受關(guān)注，更多電梯企業(yè)積極參與政府采購項(xiàng)目，但企業(yè)的積極性往往換回來的是“廢標(biāo)”結(jié)果，這對于投標(biāo)供應(yīng)商而言無疑是最大的打擊。

為何電梯采購廢標(biāo)的頻率不斷攀升？導(dǎo)致廢標(biāo)的原因有哪些？如何避免電梯采購廢標(biāo)現(xiàn)象的產(chǎn)生？記者采訪了安徽省特種設(shè)備檢測院高級工程師趙國先。

資質(zhì)和技術(shù)要求過高

“招標(biāo)文件中對供應(yīng)商資質(zhì)以及技術(shù)等要求過高，付款方式過于苛刻，能夠滿足要求的供應(yīng)商不足三家，往往導(dǎo)致電梯采購項(xiàng)目廢標(biāo)?！睉{借多年評標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，趙國先總結(jié)出了電梯采購廢標(biāo)的主要原因。

日前，記者對各地電梯采購招標(biāo)文件進(jìn)行了對比分析，不難發(fā)現(xiàn)對供應(yīng)商資質(zhì)要求的條款較多，比如要求企業(yè)注冊資金達(dá)到幾億元，年銷量達(dá)到上萬臺等。這樣的要求并非出現(xiàn)在重大項(xiàng)目招標(biāo)文件中，而往往出現(xiàn)在一些普通住宅或者辦公用梯采購項(xiàng)目中，且這些標(biāo)的數(shù)額并不大。

趙國先表示，招標(biāo)文件對供應(yīng)商提出了較高的要求，致使經(jīng)營規(guī)模不大的供應(yīng)商因資質(zhì)不夠而無法參與競爭，經(jīng)營規(guī)模較大的供應(yīng)商會因?yàn)闃?biāo)的總金額不大，而對投標(biāo)不感興趣，結(jié)果就是造成高不成低不就的尷尬局面，想投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)不來，符合條件的又不愿參加，最終導(dǎo)致投標(biāo)人不足三家而流標(biāo)。

此外，招標(biāo)文件對設(shè)備的型號和配置要求也不合理，比如最近某采購中心對安置房電梯進(jìn)行采購，要求主要配件與投標(biāo)品牌一致。眾所周知，電梯廠家的部分配件都是依靠采購配件廠商，包括了像曳引機(jī)等核心部件，出現(xiàn)這樣的要求，在一定程度上就會排斥部分供應(yīng)商的投標(biāo)。

采購預(yù)算不合理

一些采購單位只考慮節(jié)約資金，沒有深入了解投標(biāo)供應(yīng)商的成本，制訂了不合理的采購預(yù)算，導(dǎo)致投標(biāo)供應(yīng)商不足三家而流標(biāo)的現(xiàn)象屢見不鮮。

近日，通力電梯投標(biāo)供應(yīng)商代表王先生，得知某采購中心要采購100多臺電梯，就立馬購買了招標(biāo)文件，準(zhǔn)備參與投標(biāo)，但回來發(fā)現(xiàn)本項(xiàng)目預(yù)算太低，另外，在付款方式上要求也很苛刻，考慮投標(biāo)成本高，回款周期長，最后放棄了投標(biāo)。據(jù)了解，日立、三菱等企業(yè)同樣因?yàn)轫?xiàng)目預(yù)算過低，無法參與競標(biāo)，最后導(dǎo)致投標(biāo)供應(yīng)商不足三家流標(biāo)。

趙國先分析說，采購單位在制定預(yù)算時，往往只考慮了產(chǎn)品價格，沒有考慮到隱形的成本。包括人力成本、投標(biāo)供應(yīng)商差旅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)用等。外地供應(yīng)商由于路途較遠(yuǎn)，投標(biāo)成本及中標(biāo)后的履約成本相對本地供應(yīng)商要高，如果預(yù)算價定得過低，外地供應(yīng)商就會覺得不劃算而不參加投標(biāo)，而本地符合條件的供應(yīng)商數(shù)量有限，就可能導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足三家。

根據(jù)《政府采購法》第三十六條規(guī)定：“投標(biāo)人的報(bào)價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的”應(yīng)予廢標(biāo)。這就是說，投標(biāo)報(bào)價只要超出了預(yù)算價，就不可能中標(biāo)。

趙國先強(qiáng)調(diào)說：“付款方式過于苛刻，也是導(dǎo)致流標(biāo)的一個最重要原因。供應(yīng)商如期履約后，一時不能收回或在很長時間才能收回全部合同款，這種情況極大地挫傷了供應(yīng)商的投標(biāo)積極性。”

亟須出臺招標(biāo)文件范本

“導(dǎo)致電梯采購廢標(biāo)的原因都與招標(biāo)文件中的各項(xiàng)條款要求有關(guān)，制定合理的招標(biāo)文件，將是治理廢標(biāo)的根本途徑?！壁w國先表示。

目前，電梯采購標(biāo)書中一些關(guān)鍵性的條款，都是采購中心根據(jù)采購單位提出的需求來制定，但采購人對電梯性能并非很了解，往往提出的一些要求也不合理，最后導(dǎo)致符合條件的投標(biāo)供應(yīng)商不足三家，采購結(jié)果以“廢標(biāo)”而告終。因此，編制全面、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、規(guī)范的招標(biāo)文件示范文本供采購單位參考尤為重要。

趙國先建議，政府采購相關(guān)部門可以結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，以及電梯采購特性，組織專業(yè)力量出臺招標(biāo)文件示范文本，提供給采購單位參考。另外，加強(qiáng)對采購工作人員進(jìn)行電梯行業(yè)知識培訓(xùn)。

在招標(biāo)文件中不得附加任何歧視性和排他性條款，要體現(xiàn)公正合理性要求。如果對招標(biāo)項(xiàng)目或投標(biāo)人有特殊要求，應(yīng)在招標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容處注明，以引起投標(biāo)供應(yīng)商的重視，對廢標(biāo)的各項(xiàng)條款也應(yīng)在招標(biāo)文件中詳細(xì)列明，不得隨意增設(shè)。