皇冠綜合樓規(guī)劃效果圖。其中，綠色圓圈處為原環(huán)保大樓所在地；白色圓圈處為環(huán)保局新辦公地。

1月25日，河北霸州市，幾臺挖掘機(jī)正在拆除環(huán)保局大樓。新京報記者 李超 攝

河北霸州市，一家房地產(chǎn)公司要開發(fā)五星級酒店，與政府“合作”，拿下環(huán)保局大樓黃金地塊，建設(shè)門面。作為交換，該公司將為環(huán)保局建新辦公樓，而人防辦也搭便車在此擁有辦公場所。

這個涉及政府劃撥土地的項目，并未走招拍掛程序。當(dāng)?shù)囟鄠€政府部門參與“研討”，與開發(fā)商達(dá)成交易。

中央多次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)控新建政府樓堂館所，霸州新的環(huán)保大樓能否重建、如何重建，依然是個問號。

今年春節(jié)前后，河北省霸州市，106國道旁，9層高的環(huán)保局大樓被夷為平地。

這所政府樓堂，建成不足10載。取代它的，將是一座私人五星級酒店的大堂。

它的新主人，也是它原來的鄰居——皇冠海鮮酒樓，一家在當(dāng)?shù)仡H受官商青睞的酒店，隸屬霸州市盛達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱盛達(dá)公司）。

“拿下環(huán)保局用地，是為了讓酒店有個更好的門面?！被使诤ｕr酒樓員工說，該酒樓平日生意紅火，多是官員和商人，接待能力已趕不上需求。

在坊間，關(guān)于環(huán)保局大樓被拆除，也有“風(fēng)水說”。稱有風(fēng)水先生認(rèn)為環(huán)保大樓擋了酒店風(fēng)水，老板才與政府協(xié)商，拿下此地塊。

“還沒有經(jīng)過招拍掛。”分管環(huán)保局的霸州市副市長韓清華說，肯定會依法依規(guī)辦，不過具體項目操作到哪一步了，“我也還不清楚?！?/P>

據(jù)介紹，包含環(huán)保局辦公樓、五星級酒店等在內(nèi)的“皇冠綜合樓”項目，已被當(dāng)?shù)卮_定為重點(diǎn)工程，要建成霸州市的地標(biāo)性建筑。

酒店拿下“黃金土地”

處于市中心、雙面臨街的環(huán)保大樓地段，成為“黃金用地”

3月初，曾被譽(yù)為“城市一景”的霸州環(huán)保大樓已經(jīng)消失，原地塊圍起了兩米多高的護(hù)欄。

被拆之前，環(huán)保大樓位于106國道和裕華西道交叉口的西南角，高9層，占地約五畝，建筑面積三千多平方米。

一個背景是，環(huán)保大樓建設(shè)之初，就屬“冒名”。

據(jù)環(huán)保局內(nèi)部員工介紹，環(huán)保大樓建設(shè)之初是以“霸州市環(huán)境監(jiān)測中心”立的項，建成后，環(huán)保局在此辦公。

對此，3月20日，霸州市副市長韓清華解釋，由于國家有規(guī)定（政府性）樓堂館所不讓建設(shè)，發(fā)改委當(dāng)時以監(jiān)測中心的名義立項。韓2011年8月起任霸州市副市長，分管建設(shè)局、國土資源局、房管局、環(huán)保局、人民防空辦公室等。

環(huán)保局下屬的環(huán)境監(jiān)測中心人數(shù)是21人。按國家發(fā)展計劃委員會（現(xiàn)國家發(fā)改委）頒布的相關(guān)規(guī)定，縣級機(jī)關(guān)，編制定員每人平均建筑面積16-18平方米，按上限，當(dāng)時可批準(zhǔn)建筑面積378平方米。

環(huán)保大樓后面，被皇冠海鮮酒樓包圍。酒樓占地面積3萬平方米。

霸州市環(huán)保局給出的拆建解釋有兩條，一是大樓壓道路紅線，二是重建能解決辦公場所緊張問題。

1月30日，環(huán)保局辦公室主任徐國慶說，大樓建于2003年，當(dāng)時職工不到100人，現(xiàn)在230多人，辦公場所很緊張。人均辦公面積為13平方米。

按照霸州最新的城市規(guī)劃，處于市中心、雙面臨街的環(huán)保大樓地段，屬于“黃金用地”。

根據(jù)盛達(dá)公司網(wǎng)站介紹，要建設(shè)的“皇冠綜合樓”項目，包括環(huán)保局辦公樓、地下人防工程及辦公樓、盛達(dá)辦公樓、五星級酒店等建設(shè)工程。由三個相對獨(dú)立又相互依托連接的建筑群構(gòu)成。

“雙贏的辦法”

副市長韓清華說，遷建后，規(guī)劃符合了，環(huán)保局和人防辦辦公問題也解決了

“大樓建設(shè)時規(guī)劃管理不規(guī)范，造成建筑主體占壓道路紅線4米?！?月28日，霸州市政府辦公室答復(fù)，后來對城市規(guī)劃修編，壓線增加到12.5米。

3月20日，霸州市副市長韓清華解釋，2012年六七月份，盛達(dá)公司報送皇冠新蓋綜合樓項目,項目起初選址在環(huán)保大樓西側(cè)皇冠酒樓院內(nèi)。但政府遇到審批難題，如果皇冠新樓按規(guī)劃建設(shè)，建成后會與環(huán)保局大樓“撞墻角”，如與環(huán)保局大樓平齊，就違背了新規(guī)劃。

2012年8月，由市政府辦、建設(shè)、國土、規(guī)劃、財政、環(huán)保等部門召開協(xié)調(diào)會，決定環(huán)保大樓壓線問題和皇冠綜合樓項目一并解決。

韓清華回憶，當(dāng)時盛達(dá)公司主動提出，自己吃點(diǎn)虧，愿意給環(huán)保局新蓋一個樓。但希望“把原來環(huán)保大樓的‘金邊金角’給我們，你們（政府）也不需要雙面臨街，大樓往里移動，單面臨街也不影響辦公”。

而在當(dāng)時，霸州市人防辦公室也正選址新建辦公樓，便搭車環(huán)保大樓遷建項目。

3月1日，霸州市建設(shè)局局長郝洪巖稱，人防辦公室建設(shè)選址，是嚴(yán)格按照國家規(guī)定執(zhí)行的。

3月31日，盛達(dá)公司董事長羅言長介紹，新的環(huán)保局辦公室的建設(shè)和裝修由其公司承擔(dān)，大約1000多萬元。人防辦公室建設(shè)費(fèi)用，由建設(shè)局報河北省和國家相關(guān)部門核算。

“政府也沒有吃虧，這是雙贏的辦法?！表n清華說。他說，經(jīng)過這番遷建，規(guī)劃符合了，道路達(dá)標(biāo)了，壓線解決了，環(huán)保局和人防辦辦公問題也解決了。

沒有“招拍掛”

雖然沒有走程序進(jìn)行招拍掛，不過相關(guān)協(xié)議已經(jīng)簽訂，大樓也已拆掉

“我們對環(huán)保局大樓壓線的規(guī)劃并不知情?！?月1日，霸州市規(guī)劃局辦公室主任許學(xué)全稱，他們單位從未參與過皇冠綜合樓項目的商討，對方也未向他們提交相關(guān)資料。

按法律程序，地塊在公開出讓前，須經(jīng)過規(guī)劃部門意向選址，決定這塊地的容積率等。

北京市才良律師事務(wù)所合伙人李金平律師分析，樓建在先，城市新規(guī)劃在后，按照相關(guān)法律規(guī)定，大樓即使受后面規(guī)劃影響，也不能成為拆除的理由。

環(huán)保局大樓土地屬政府劃撥用地，要轉(zhuǎn)變成商業(yè)用地，必須通過國土部門進(jìn)行招拍掛。

記者先后采訪了環(huán)保局、建設(shè)局、規(guī)劃局、財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人，這4個部門都稱不知道“招拍掛”之事。

“現(xiàn)在還沒走（招拍掛），肯定要經(jīng)過招拍掛，怎么走法還沒定下來。”霸州市副市長韓清華回應(yīng)稱，之前討論的時候沒考慮那么細(xì)。他稱，肯定會依法依規(guī)辦，這個過程走到哪一步了，“也還不清楚”。

3月20日，盛達(dá)公司董事長羅言長則稱，“我們與環(huán)保局土地屬于等額置換，不用招拍掛?！?/P>

據(jù)韓清華介紹，“環(huán)境監(jiān)測中心”已與盛達(dá)簽了協(xié)議。

環(huán)保局面積將翻倍？

根據(jù)盛達(dá)公司網(wǎng)站資料，霸州市建設(shè)局、規(guī)劃局等都曾參與項目討論

根據(jù)盛達(dá)公司網(wǎng)站介紹，皇冠綜合樓項目被霸州市政府確定為重點(diǎn)工程，該項目要建成地標(biāo)性建筑。

3月31日，盛達(dá)公司董事長羅言長稱，與環(huán)保局土地置換，對環(huán)保大樓按占地和建筑面積，“拆一補(bǔ)一”。

他稱，原環(huán)保局土地上將蓋一個4層的五星級酒店的大廳，后面是25層的五星級酒店。在大廳西邊蓋19層的辦公樓，該樓建筑面積約1.2萬平方米。

榮志亮，霸州市環(huán)保局局長，2月27日他介紹，新建大樓地上19層地下兩層，4層以下屬人防辦公室，4層至15層屬環(huán)保局，16至19層屬盛達(dá)公司。

按這個規(guī)劃，結(jié)合羅言長介紹的建筑面積，環(huán)保局新的辦公建筑面積6000多平方米，約為原來的兩倍。

此前，2012年9月24日，皇冠綜合樓規(guī)劃設(shè)計論證會在皇冠酒樓舉行。霸州市建設(shè)局、環(huán)保局主要領(lǐng)導(dǎo)和盛達(dá)公司高管參會。

盛達(dá)公司總經(jīng)理滕貴君提出，爭取將皇冠綜合樓建成霸州市的精品工程和地標(biāo)性建筑。