近日，湘潭市出臺了《湘潭市支持市城區(qū)老舊小區(qū)改造十條措施》，明確對湘潭市城區(qū)2000年以前建成的老舊小區(qū)增設電梯，按照8萬元/臺標準從國省老舊小區(qū)改造補助資金中統(tǒng)籌安排。

各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會，市直機關各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：

《湘潭市支持市城區(qū)老舊小區(qū)改造十條措施》已經市人民政府同意，現予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

湘潭市人民政府辦公室

2020年2月28日

（此件主動公開）

湘潭市支持市城區(qū)老舊小區(qū)改造十條措施

為加快推進我市市城區(qū)老舊小區(qū)改造，堅持“共同締造、精明增長、綠色低碳”理念，統(tǒng)籌政策資源，充分發(fā)揮社會各方作用，提高社區(qū)治理能力，共建美好社區(qū)，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，根據國、省、市關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的安排部署，結合湘潭實際，現提出以下十條措施：

一、優(yōu)化規(guī)劃設計。實施集中連片改造，原則上在單個社區(qū)范圍內，將地理位置相鄰、歷史文化底蘊相近、產業(yè)發(fā)展相關的老舊小區(qū)合理劃定片區(qū)改造單元,科學編制片區(qū)修建性詳細規(guī)劃。按照“一片區(qū)一方案”要求，重點完善“水、電、路、氣、網、梯、安、治”等基本功能，量力而行建設“菜、食、住、行、購”“教、科、文、衛(wèi)、體”“老、幼、站、廁、園”等公共配套服務設施。對涉及調整控制性詳細規(guī)劃的，按程序審批后納入相應控制性詳細規(guī)劃成果更新。對不符合土地利用總體規(guī)劃，但確需實施改造的，按有關規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃。

二、規(guī)范改造程序。嚴格按照宣傳發(fā)動、自愿申報、制定方案、小區(qū)公示、市區(qū)兩級評審、依法招標、項目審批、施工建設、后續(xù)管理等程序，依法依規(guī)組織實施老舊小區(qū)改造。申報改造前，必須征求小區(qū)80%以上業(yè)主的意見，且獲得其中80%以上的業(yè)主同意，統(tǒng)一簽訂《自愿改造老舊小區(qū)協(xié)議》，承諾自愿支持小區(qū)改造、接受物業(yè)管理、繳納物業(yè)管理費和房屋維修基金、拆除違法建筑，并就小區(qū)內公共資源利用達成一致意向。

三、簡化審批手續(xù)。將立項、融資、財政投資評審、施工許可、消防審查驗收、質量監(jiān)督、竣工驗收備案等項目建設審批監(jiān)管權限及招標人的具體確定，下放至市城區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會；對各城區(qū)暫無專業(yè)能力承接的權限，鼓勵通過政府購買服務的方式，委托第三方提供技術支持。市直機關各有關單位要加強事中事后監(jiān)督指導，開辟項目審批“綠色通道”，按照“一窗受理，一表審批”要求，實行并聯(lián)審批。建立“先建后驗”預許可機制，老舊小區(qū)改造項目建設的申報主體作出承諾后，經審查同意，即可辦理施工預許可手續(xù)。

四、統(tǒng)籌政策資金。整合政策資源，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、保障性安居工程配套設施、亞洲開發(fā)銀行低碳社區(qū)建設貸款項目、黑臭水體治理、海綿城市等國、省、市補助資金，用于老舊小區(qū)改造，并按政策要求匹配相應項目。加大財稅返還支持力度，改造片區(qū)內經營性用地出讓溢價收入及改造中產生的市、區(qū)兩級新增稅收財力（含增值稅、建安稅、交易契稅、企業(yè)所得稅等），全部撥付給市城區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會用于老舊小區(qū)改造。落實非稅收入減免，涉及老舊小區(qū)改造項目各類行政事業(yè)性和政府性基金收繳的，嚴格按審批程序依法依規(guī)辦理非稅收入緩、減、免手續(xù)。對改造中涉及底層產權置換至頂層、底層用于社區(qū)服務用房的，辦理不動產登記時繳納的相關稅費給予適當財政獎補；對市城區(qū)老舊小區(qū)既有多層住宅符合條件加裝電梯的，按照8萬元/臺的標準從國、省老舊小區(qū)改造補助資金中統(tǒng)籌安排。探索發(fā)行老舊小區(qū)改造專項債券，適當安排一般債券用于老舊小區(qū)改造。對確實無法實現資金平衡的老舊小區(qū)改造項目，可利用土地收益通過預算統(tǒng)籌安排實現資金平衡。

五、盤活存量資源。允許按照“不征不拆、只征不拆、少量征拆”的方式，將行政事業(yè)單位、國有企業(yè)的閑置低效劃撥土地及房產、國有零星空閑土地，按程序通過調增容積率、改變土地用途后建設公共配套設施。其中，非經營性配套的土地劃撥性質不變，經營性配套用地應辦理土地有償使用手續(xù)。行政事業(yè)單位、國有企業(yè)利用劃撥土地建設配套經營性設施，且不改變土地使用權人的，可以協(xié)議方式辦理出讓；原則上面積小于3畝、無法單體規(guī)劃、需整合建設片區(qū)配套經營性設施的零星地塊，也可以協(xié)議方式辦理出讓。土地出讓條件可依據規(guī)劃對地塊產業(yè)要求、公共服務、公益設施等配建和產權移交內容進行明確；土地出讓底價可在市場評估基礎上綜合考慮產業(yè)導入、公共服務配套等因素合理確定。允許老舊住宅樓居民在符合國家技術標準并確保房屋質量安全的前提下，自愿加層置換社區(qū)管理及配套服務設施用房，原土地用途為劃撥的保留劃撥用地性質，原土地用途為出讓的不增收出讓價款。對改造加層、利用低效土地新建不動產的，不動產登記機構應開辟“綠色通道”，支持辦理不動產登記。

六、落實單位分擔。供電、供水、排水、燃氣、通信、廣電等單位，要積極支持和配合地方有關部門，優(yōu)先安排涉改老舊小區(qū)相關線路和設施的改造遷移，承擔不低于管線改造遷移總費用50%的管線改造費用，與老舊小區(qū)改造工作同步設計、同步施工、同步驗收，此項工作納入對管線單位的績效考核并給予獎補。允許行政機關、企事業(yè)單位將公房出售資金用于本單位已出售公房的改造；鼓勵國有企業(yè)等原產權單位結合“三供一業(yè)”改革，共同承擔原職工住宅小區(qū)的改造。

七、鼓勵業(yè)主出資。允許居民按照規(guī)定提取住房公積金用于老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯和鑒定為B級危房的戶內改造；鼓勵個人出資實施電梯加裝、門洞內裝修改造、樓宇對講門安裝等改造；允許小區(qū)業(yè)主在符合規(guī)劃的前提下，自愿籌資適當增加住房面積。通過榮譽墻、功德牌、好人好事評選等方式，鼓勵片區(qū)內的黨員干部、人大代表、政協(xié)委員、樓棟長、愛心人士、企業(yè)和改造后受益的商家等進行捐贈，積極參與老舊小區(qū)改造。

八、創(chuàng)新金融服務。鼓勵政策性銀行和商業(yè)銀行探索開發(fā)適合老舊小區(qū)改造的特色金融產品，通過發(fā)放老舊小區(qū)改造貸款、經營性物業(yè)貸款、住房公積金貸款等多種形式，采取優(yōu)惠利率（不高于本行棚戶區(qū)、城中村改造等同類貸款平均利率）、擴大授信額度、簡化審批流程等措施，加大對參與老舊小區(qū)改造的市、區(qū)兩級所屬投融資公司、社會資本方、物業(yè)服務企業(yè)和個人的信貸支持。鼓勵和引導政府融資擔保資金向配套老舊小區(qū)改造的企業(yè)融資提供擔保。鼓勵通過發(fā)行企業(yè)債券等直接融資方式提供專項資金支持，滿足老舊小區(qū)改造項目建設及后期運行資金需求。

九、健全物業(yè)管理。建立社區(qū)黨支部、居委會、小區(qū)業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)等多方參與的小區(qū)管理聯(lián)席會議制度，推動物業(yè)管理全覆蓋，提升小區(qū)治理水平。實施物業(yè)管理的小區(qū)，由業(yè)主委員會（或小區(qū)業(yè)主代表）與物業(yè)服務企業(yè)協(xié)商確定收費標準，原則上不低于0.5元/㎡；建立物業(yè)專項維修基金補繳、續(xù)籌機制，按照1000元/戶的標準歸集，用于后續(xù)物業(yè)維修。實行物業(yè)服務承接經營激勵機制，支持鼓勵參與老舊小區(qū)物業(yè)服務的企業(yè)參加其他物業(yè)管理項目的投標。

十、強化黨建引領。街道黨工委要落實主體責任，派出精干力量擔任黨建工作指導員，推動“支部建在小區(qū)”，實現老舊小區(qū)黨組織全覆蓋。社區(qū)黨組織要強化直接責任，組織黨員干部帶頭支持改造，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以小區(qū)黨建工作引領其他群團組織、社會組織及廣大居民積極參與老舊小區(qū)改造。強化激勵約束，將涉改小區(qū)基層黨組織、黨員干部的表現情況作為基層黨建考評、黨員民主評議、年度績效考核的重要依據，激勵各級黨組織和黨員干部擔當作為。

針對老舊小區(qū)改造過程中涉及項目資金平衡、調整片區(qū)規(guī)劃、深化項目設計、鼓勵招商引資等重大問題，按權限由市、區(qū)兩級政府專題研究解決。

本措施自2020年2月28日起施行，有效期3年。