一、制定依據

黨中央、國務院十分關注安全工作，習近平總書記時常強調“人民至上、生命至上”。黨的十九屆五中全會指出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，實現(xiàn)更為安全的發(fā)展。市委市政府一直高度重視電梯質量安全工作，在今年黨史學習教育“我為群眾辦實事”中將改造更新520臺老舊電梯納入市級重點民生項目。

市政府著眼系統(tǒng)解決電梯安全管理問題，結合我市電梯管理中的新情況、新要求，在市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設、經濟信息、人力社保等部門深入研究基礎上，學習借鑒上海、杭州、南京、等地電梯安全管理先進經驗，9月18日，市政府辦公廳印發(fā)了《重慶市“安全乘梯守護行動”工作方案》，部署實施新一輪的安全乘梯守護行動，著力增強人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。

二、主要內容

方案主要內容分為5個部分：總體目標、實施步驟、重點任務、保障措施、附件。

（一）明確目標步驟。

從今年起到2023年，通過三年的分步實施，實現(xiàn)全市電梯質量安全水平全面提升、運行故障明顯降低、困人救援時間進一步縮短、乘客傷害事故持續(xù)減少、安全形勢持續(xù)向好、安全乘梯意識顯著增強，實現(xiàn)人民群眾舒適乘梯、安心乘梯的目標。

2021年，完善電梯安全監(jiān)管工作機制，啟用智慧電梯管理平臺，完成520臺老舊電梯更新改造。

2022年，在全市推廣改進電梯維護保養(yǎng)模式和調整電梯檢驗檢測方式試點工作，啟動智慧電梯管理平臺二期建設，全面開展15年以上老舊住宅電梯安全評估工作。

2023年，全市“安全乘梯守護行動”取得明顯成效，電梯應急響應率達99%、故障困人率低于0.5%、檢驗（檢測）合格率達95%，救援到場時間平均不超過30分鐘、按時到達率達98%。

（二）壓實各方職責。

方案不僅明確細化了電梯相關企業(yè)主體責任，還在市安全生產委員會特種設備安全辦公室成員單位職責基礎上，進一步明確了市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃自然資源、經濟信息、人力社保、教育、應急管理等行業(yè)主管部門電梯安全工作職責及任務分工，強化了屬地管理、協(xié)調聯(lián)絡、共治共管等職責。

落實好行業(yè)管理職責。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，有關行業(yè)主管部門要按照方案所明確的電梯安全管理職責認真履職，進一步完善監(jiān)管機制，指導和督促企業(yè)科技創(chuàng)新、提升技能、落實主體責任，大力查處違法違規(guī)行為，科學開展應急救援處置，共同做好電梯安全監(jiān)督管理工作。

落實好屬地管理職責。區(qū)縣政府要將電梯質量安全工作情況納入政府質量和安全責任考核體系，建立電梯質量安全工作協(xié)調機制，督促和支持相關部門依法履行電梯安全監(jiān)管職責，協(xié)調解決電梯安全監(jiān)督管理中的重大問題，針對老舊電梯更新區(qū)縣財政給予配套補助，組建本轄區(qū)電梯事故應急救援體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會等要協(xié)助有關部門做好管轄范圍內電梯的安全監(jiān)督管理工作，協(xié)調解決電梯使用過程中的有關問題。

落實好企業(yè)主體責任。電梯生產、建設、使用、維保單位和檢驗檢測機構要落實好責任，保證電梯的制造和安裝符合安全技術規(guī)范的要求，做好在用電梯跟蹤監(jiān)測和技術服務，延長電梯整機和重要部件質保期；確保電梯選型配置、依附的建筑物符合法律法規(guī)和設計規(guī)范要求。加強電梯安全管理，落實人員值班，做好日常檢查、維保監(jiān)督、應急處置。按要求做好日常維護保養(yǎng)，及時開展應急救援。保證電梯檢驗檢測質量。

落實好協(xié)調管理職責。發(fā)揮好各級安全生產委員會特種設備安全辦公室作用，市特安辦加強與市級有關行業(yè)主管部門和區(qū)縣協(xié)調聯(lián)絡，共同推進“安全乘梯守護行動”相關工作。電梯行業(yè)協(xié)會和商會要發(fā)揮好紐帶作用，加強行業(yè)自律與誠信建設。

落實考核和責任追究。各區(qū)縣各部門要將電梯安全納入目標考核和工作督查之中，對安全責任做到時刻警醒、絕不松懈。堅持“失責必問”，強化明查暗訪，定期開展“回頭看”。對責任不落實、存在重大安全隱患、整治不到位、違法違規(guī)的單位或個人，一律按上限處罰，第一時間嚴肅追責問責，倒逼安全生產責任落實。

（三）強化重點舉措。

方案建立了電梯生產、建設和加裝、使用、維保、監(jiān)管、檢驗檢測等全過程、分類安全監(jiān)管機制，對提升電梯質量安全水平、加強隱患治理與更新改造、改進使用管理與維護保養(yǎng)模式、建立智慧電梯平臺等12項重點舉措進行了部署。
        在生產環(huán)節(jié)，電梯企業(yè)要為電梯安裝、使用、改造、修理提供必要的技術支持，做好在用電梯跟蹤監(jiān)測和技術服務。積極自主創(chuàng)新和科技進步，提供高于國家標準的優(yōu)質產品和服務，延長電梯整機和重要部件質保期；享受政府財政補助的電梯更新改造項目，整梯質保期限不少于5年；新安裝使用并由原生產企業(yè)維保的電梯，其中曳引機、門機、安全鉗、限速器、控制柜等五大部件質保期須在10年以上。在守好安全底線同時，重慶市電梯產業(yè)要推廣智能制造、科技創(chuàng)新，著力打造“渝派品質電梯”高質量發(fā)展的新格局。

在建設和加裝環(huán)節(jié)，建設單位要嚴格落實主體責任，確保電梯機房、井道、底坑、鋼結構等工程及電梯依附的建筑物符合法律法規(guī)和有關設計規(guī)范要求，保證電梯的選型配置、防水工程等符合相關標準規(guī)范要求。

在使用環(huán)節(jié)，電梯使用單位要加強電梯安全管理，落實24小時人員值班，做好日常檢查、維保監(jiān)督、應急處置。探索專業(yè)化、規(guī)模化的電梯使用管理模式，推廣全包或大包維保方式。加強在用電梯的使用管理，在物業(yè)服務費中列支電梯使用維護費用，電梯轎廂廣告收益應優(yōu)先用于電梯的維護和大修改造，每年公示電梯運行維護費用收支情況；做細做實，切實保障電梯使用安全。

在維保環(huán)節(jié)，電梯維保企業(yè)要嚴格按照法律法規(guī)和安全技術規(guī)范要求做好日常維護保養(yǎng)，及時開展應急救援，及時消除事故隱患。全面深化按需維保改革，建立維保質量考核指標體系，推動維保方式轉變。對維保企業(yè)和從業(yè)人員開展星級評定和聯(lián)合懲戒；對公眾聚集場所電梯的維保，優(yōu)先考慮由原制造企業(yè)實施。

在監(jiān)管環(huán)節(jié)，各行業(yè)主管部門要加強事前、事中、事后監(jiān)管聯(lián)動。一是持續(xù)開展電梯安全專項抽查，加大“雙隨機一公開”監(jiān)督抽查和針對性執(zhí)法檢查力度，堅決打擊短接安全回路等違法違規(guī)行為。二是建立電梯企業(yè)信用清單，啟用電梯作業(yè)人員電子證書，對嚴重違法失信企業(yè)和從業(yè)人員依法依規(guī)予以聯(lián)合懲戒。三是持續(xù)優(yōu)化電梯應急救援公共服務平臺，統(tǒng)一協(xié)調指揮電梯應急救援工作。四是大力推進“智慧電梯”管理平臺建設，實現(xiàn)更多電梯轎廂內移動通信信號全覆蓋。

在檢驗檢測環(huán)節(jié)，電梯檢驗檢測機構要嚴格按照法律、法規(guī)和安全技術規(guī)范做好電梯檢驗檢測；檢驗機構對電梯、電梯配件產品、電梯故障診斷提供必要的技術支持?？茖W調整電梯檢驗檢測方式，推進電梯檢驗檢測改革，10月1日起，全市開始試點電梯檢驗檢測改革，將通過更多的社會電梯檢測機構加入，進一步提升檢驗檢測質量和技術服務水平。

（四）實現(xiàn)多元共治。

發(fā)展電梯安全責任保險。探索有效保障模式，及時做好理賠服務，化解矛盾糾紛。鼓勵“保險+服務”“電梯養(yǎng)老保險”等模式創(chuàng)新和應用，積極發(fā)揮保險的事故預防和經濟補償作用。

強化電梯專業(yè)技術人員和作業(yè)人員能力培訓。推廣“跟師學藝”“網絡教學”等多種培訓方式，持續(xù)開展巴渝工匠杯電梯安裝維修人員技能競賽，鼓勵更多職業(yè)院校開設電梯專業(yè)，提升行業(yè)能力水平。

強化基層治理。調動社區(qū)黨組織、社會組織、社會工作服務機構的積極性，共同參與社區(qū)內住宅電梯、加裝電梯的安全綜合治理，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設共管。

強化科普宣傳教育。加強中小學、幼兒園電梯安全教育，將電梯有關知識納入科普學習范圍，普及電梯安全知識。強化社會輿論監(jiān)督，新聞媒體加大電梯安全知識宣傳力度，曝光無故障報故障賺取維修費用、更換配件以次充好等不誠信行為，促進我市電梯產品質量和服務質量提升。

三、說明事項

1.“電梯維保質量五個率”

市市場監(jiān)管局將依據市場監(jiān)管總局規(guī)定，依托96333電梯應急處置平臺和市特檢院等檢驗檢測機構提供的相關數(shù)據，對“電梯維保質量五個率”進行收集，作為我市電梯企業(yè)維保質量評定的主要指標予以考核。

基礎指標共5項，主要涉及電梯維保單位的應急響應及處置情況和設備檢驗情況，重點考核維保單位保障電梯運行安全和應急救援的水平，指標數(shù)據容易采集，有利于客觀公正評價維保單位。具體包括應急響應率、按時到達率、救援到場時間、困人處置率和檢驗（檢測）一次合格率。

1. 應急響應率

該指標是指維保單位的電梯服務熱線的接通及響應情況，重點考核維保單位應急值守和響應能力。
        式中：

—維保單位應急響應率；

—預設時間段內維保單位的電梯服務熱線在3分鐘內接通并成功響應的次數(shù)；

—預設時間段內向該維保單位維保熱線發(fā)起的應急呼叫總次數(shù)。

數(shù)據采集方式：所在區(qū)域建有96333等電梯應急處置服務平臺的，數(shù)據來源為平臺的困人救援及故障響應數(shù)據。無96333等電梯應急處置服務平臺時，按照維保電梯總數(shù)的一定比例進行現(xiàn)場模擬抽查獲得數(shù)據。

2. 按時到達率

該指標是指維保單位接到困人救援信息后，在自我聲明的時間內到達現(xiàn)場的比率，考核維保單位應急救援到場的及時性。

式中：

—按時到達率；

—預設時間段內符合自我聲明的救援到達時間的應急救援次數(shù)；

—預設時間段內實際接收到的應急救援要求的次數(shù)。

數(shù)據采集方式：所在區(qū)域建有“96333”等電梯應急處置服務平臺的，數(shù)據來源為平臺的困人救援數(shù)據；無“96333”等電梯應急處置服務平臺時，可按照維保電梯總數(shù)的一定比例進行現(xiàn)場困人模擬抽查，因救援到場過程中發(fā)生不可抗力等造成到場超時的情況除外。

3. 救援到場時間

該指標是指維保單位接到困人救援信息后，抵達現(xiàn)場的平均時間，綜合考查維保單位應急救援到場的及時性。

其中，

式中：

—平均困人救援到場時間；

—預設時間段內該維保單位維保的電梯發(fā)生的困人事件總起數(shù)；

—單臺電梯發(fā)生困人時，維保人員收到報警后趕到現(xiàn)場所用時間；

—維保單位接到困人報警的時刻；

—維保單位到達困人現(xiàn)場的時刻。

數(shù)據采集方式：所在區(qū)域建有“96333”等電梯應急處置服務平臺時，數(shù)據來源為平臺的困人救援數(shù)據；無“96333”等電梯應急處置服務平臺時，可按照維保電梯總數(shù)的一定比例進行現(xiàn)場困人模擬抽查，因救援到場過程中發(fā)生不可抗力等造成到場超時的情況除外。

4. 困人處置率

該指標是指維保單位處置的本單位電梯困人起數(shù)與所維保電梯總量的占比，此項指標重點考核維保單位維保電梯的運行質量和處置情況。

式中：

—困人處置率；

—預設時間段內該維保單位維保的電梯發(fā)生的困人事件總起數(shù)；

—預設時間段內該維保單位維保的電梯數(shù)量。

數(shù)據采集方式：所在區(qū)域建有“96333”等電梯應急處置服務平臺時，數(shù)據來源為平臺的困人救援數(shù)據；無“96333”等電梯應急處置服務平臺時，可實行維保格式合同管理，由合同甲方提供困人情況數(shù)據記錄，計算時應排除外部原因及人為原因引起的困人。

5. 檢驗（檢測）一次合格率

該指標是指一個定期檢驗（檢測）周期內，維保單位維保的電梯在檢驗（檢測）時，一次性檢驗（檢測）合格的電梯數(shù)量占維保總量的比例。此項指標重點考核維保單位電梯的質量情況。

式中：

—電梯檢驗（檢測）一次合格率；

—一個定期檢驗（檢測）周期內，該維保單位維保的電梯在定期檢驗（檢測）時一次性全部項目合格的電梯數(shù)量；

—一個定期檢驗（檢測）周期內維保的電梯數(shù)量。

數(shù)據采集方式：由承擔上一次定期檢驗（檢測）的檢驗（檢測）機構提供數(shù)據。

開展按需維保的電梯維保單位簽訂維保合同，內容應包含“電梯維保質量五個率”要求；合同簽訂內容是否規(guī)范完整，將納入電梯定期檢驗項目。違反規(guī)定的，不得評定為電梯維保星級單位。有條件的電梯維保單位可推行無紙化維保，維保相關內容和基本信息與我市特種設備信息化管理平臺實施對接，可不再留存紙質文檔。

2.重慶電梯“96333”應急處置服務平臺

重慶電梯“96333”應急處置服務平臺，以“96333”電話為專用號碼，建立起一個號碼管救援的全市電梯三級應急救援響應體系，實行24小時值班制度，實現(xiàn)對電梯困人等應急突發(fā)事件的快速高效救援的有效補充和風險管控。

該平臺主要具有四個方面的功能：

一是應急協(xié)調指揮功能。在接到乘客困梯電話后，指揮并監(jiān)督電梯的簽約維保單位，按照電梯應急救援響應程序和時限要求實施救援；對維保單位不能及時救援的，協(xié)調就近的其他電梯維保單位實施救援；在特殊緊急情況下協(xié)調公安消防等救援力量，實現(xiàn)安全、快速、科學的救援，最大程度縮短乘客困梯時間，實現(xiàn)救援效果最大化。

二是咨詢服務功能。接收群眾有關電梯安全的咨詢、投訴和舉報，解答和協(xié)調解決群眾使用電梯中的安全問題。

三是風險監(jiān)控功能。定期統(tǒng)計和分析電梯困人等故障數(shù)據，開展風險監(jiān)測，及時發(fā)布預警信息，實施分類監(jiān)控，實現(xiàn)電梯安全的動態(tài)監(jiān)控和科學的監(jiān)控。

四是社會監(jiān)督功能。定期向社會公布電梯安全狀況的信息，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，促進電梯使用、維保單位落實安全主體責任，推動多部門綜合監(jiān)控機制建立。

3.重慶“智慧電梯”監(jiān)管平臺

電梯智慧監(jiān)管是指在基于電梯智慧化建設下的一種新形式監(jiān)督管理手段。其主要通過物聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能等技術，將設備的運行狀態(tài)、人的行為、運行環(huán)境等信息予以實時記錄，并給予使用管理、維護保養(yǎng)、生產制造、檢驗檢測、安全評估、更新改造、應急處置、事故預警等信息的數(shù)據化功能，將數(shù)據進行存儲、分析和應用，進而達到信息公開透明、風險隱患預警，以及全過程可追溯的目的。“智慧電梯”監(jiān)管平臺是指通過運用各種現(xiàn)代信息技術手段對電梯實施智慧化監(jiān)督管理的集成平臺，實現(xiàn)對電梯設備運行狀況的動態(tài)、實時、準確掌握，并通過智能化數(shù)據分析實現(xiàn)風險預警。該平臺明確了采集數(shù)據的數(shù)據規(guī)范和接口要求，完善了電梯檢驗檢測和安全評價體系。

4.電梯物聯(lián)網智慧設備

為實現(xiàn)重慶市電梯的智慧監(jiān)管和按需維保，提升電梯安全監(jiān)管的科學性、精準性和及時性，市市場監(jiān)督管理局正在積極建設我市“智慧電梯”系統(tǒng)，大力推行“物聯(lián)網+保險+服務”的電梯監(jiān)管模式。許多電梯已經自帶或加裝了物聯(lián)網終端、攝像頭、傳感器、顯示屏等電梯物聯(lián)網智慧設備，用于電梯運行數(shù)據的采集，以及音視頻的采集與播放。電梯物聯(lián)網智慧設備，一般包含硬件和軟件兩部分。硬件指監(jiān)測終端、以及構建智慧電梯系統(tǒng)的硬件設施。監(jiān)測終端一般包含協(xié)議轉換裝置、外加的傳感器、采集傳輸裝置；軟件指服務于智慧電梯系統(tǒng)的應用程序。一般包括企業(yè)應用軟件、設備運行安全監(jiān)管系統(tǒng)、電梯應急處置系統(tǒng)和相關APP等。

四、政策兌現(xiàn)

區(qū)縣政府可結合自身財力，以資金補助等方式推進對老舊住宅電梯更新改造?？陕?lián)系各區(qū)縣市場監(jiān)管局特監(jiān)科。

區(qū)縣局姓名職務辦公電話地址

萬州區(qū)市場監(jiān)管局何 亮科長        58560369        萬州區(qū)百安壩創(chuàng)業(yè)街81號

黔江區(qū)市場監(jiān)管局徐 源副科長        85081115        黔江區(qū)城西街道行署街288號

涪陵區(qū)市場監(jiān)管局葉翔宇科長        72809063        涪陵區(qū)荔枝街道太極大道57號

渝中區(qū)市場監(jiān)管局陳 宏科長        63515941        渝中區(qū)七星崗臨華路48號

渡口區(qū)市場監(jiān)管局李 明科長        68561289        大渡口區(qū)春暉路88號附20號

江北區(qū)市場監(jiān)管局馮敦峰科長        67961066        江北區(qū)五里店北城三路二號

沙坪壩區(qū)市場監(jiān)管局周海軍科長        61738311        沙坪壩區(qū)陳家灣向樂村74號

九龍坡區(qū)市場監(jiān)管局呂春林科長        68783971        九龍坡區(qū)西郊路53號

南岸區(qū)市場監(jiān)管局鄒昌科科長        61756973        南岸區(qū)南坪街道金紫街175號

北碚區(qū)市場監(jiān)管局唐迎玖科長        81912130        北碚區(qū)北溫泉街道雙柏路346號

渝北區(qū)市場監(jiān)管局范尚玲科長        86092625        渝北區(qū)龍順街50號

巴南區(qū)市場監(jiān)管局彭 鵬科長        89153320        巴南區(qū)魚洞魚輕路62號

長壽區(qū)市場監(jiān)管局鐘興平科長        40283306        長壽區(qū)黃桷灣黃桷路2號

江津區(qū)市場監(jiān)管局何德富科長        47519323        江津區(qū)鼎山街道鼎山大道723號

合川區(qū)市場監(jiān)管局沈 都一科科長        42750106        合川區(qū)南津街道希爾安大道968號

譚 勇二科科長        42750326        合川區(qū)南津街道希爾安大道968號

永川區(qū)市場監(jiān)管局青 山科長        49855139        永川區(qū)勝利北路66號

南川區(qū)市場監(jiān)管局向姜霖副科長        71436561        南川區(qū)南大街92號附2號

綦江區(qū)市場監(jiān)管局張元強科長        48627108        綦江區(qū)市場監(jiān)督管理局

大足區(qū)市場監(jiān)管局駱 余科長        43738197        大足區(qū)棠香街道五星大道北段91號

璧山區(qū)市場監(jiān)管局蘇永承科長        87383126        璧山區(qū)璧泉街道沿河東路南段196號

銅梁區(qū)市場監(jiān)管局陳仲彬科長        81608299        銅梁區(qū)巴川街道營盤街48號

潼南區(qū)市場監(jiān)管局劉佳鑫科長        44222977        潼南區(qū)桂林街道辦事處金佛大道339號

榮昌區(qū)市場監(jiān)管局呂鳳彬科長        46551828        榮昌區(qū)昌州街道昌龍大道150號

開州區(qū)市場監(jiān)管局熊志森科長        52228160        開州區(qū)開州大道中段177號

梁平區(qū)市場監(jiān)管局伍 斌科長        53237159        梁平區(qū)梁山街道文峰路163號

武隆區(qū)市場監(jiān)管局孫 樂副科長        87702018        武隆區(qū)芙蓉街道芙蓉中路34號

城口縣市場監(jiān)管局張 舒科長        59232321        城口縣葛城街道北大街47號

豐都縣市場監(jiān)管局高華平科長        87822008        豐都縣三合街道平都大道東段107號

墊江縣市場監(jiān)管局胡 煉科長        74527763        墊江縣桂西大道北段329號

忠縣市場監(jiān)管局張小銀科長        54248812        忠縣白公街道白公路9號

云陽縣市場監(jiān)管局牟茂松科長        55150356        云陽縣雙江街道青龍路99號

奉節(jié)縣市場監(jiān)管局李聲平科 長        56571621        奉節(jié)縣魚復街道永安路122號

巫山縣市場監(jiān)管局吳 博科長        57656101        巫山縣祥云路104號

巫溪縣市場監(jiān)管局張慶富科長        51527613        巫溪縣柏楊街道春申大道92號

石柱縣市場監(jiān)管局金 濤科長        73330315        石柱縣萬安街道五一路12號

秀山縣市場監(jiān)管局鄧必波科長        76869755        秀山縣中和街道東風路158號

酉陽縣市場監(jiān)管局夏 ?？?長        75688203        酉陽縣鐘多街道桃花源南路258號

彭水縣市場監(jiān)管局任桂麾科長        彭水縣漢葭街道縣壩街11號

萬盛經開區(qū)市場監(jiān)管局張 雷副科長        48276740        萬盛經開區(qū)勤儉路79號

經開區(qū)市場監(jiān)管局萬 青科長        62987900        南岸區(qū)江橋路1號

高新區(qū)市場監(jiān)管局廖國寶科長        68667723        高新區(qū)金鳳鎮(zhèn)高新大道6號3號樓

兩江新區(qū)市場監(jiān)管局丁興平處長        67647625        渝北區(qū)渝興廣場B5棟