PS:某部隊(duì)醫(yī)院新建內(nèi)科大樓工程項(xiàng)目發(fā)生高處墜落事故，造成2人死亡。事故發(fā)生在全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)之際，通報(bào)稱(chēng)影響極其惡劣！不過(guò)在當(dāng)時(shí)并未見(jiàn)到過(guò)相關(guān)報(bào)道。當(dāng)然本次通報(bào)特別強(qiáng)調(diào)了“雖然不是我們住建部門(mén)監(jiān)管的領(lǐng)域”，讓人感覺(jué)有些別扭！目前安全生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)“屬地管理”、強(qiáng)調(diào)“三管三必須”，如果該類(lèi)事故不屬于住建部門(mén)監(jiān)管，那到底應(yīng)該屬于哪個(gè)相關(guān)部門(mén)監(jiān)管？如果無(wú)法確定相關(guān)監(jiān)管部門(mén)那就應(yīng)該上報(bào)上級(jí)部門(mén)去界定。

關(guān)于深刻吸取“3.10”事故教訓(xùn)進(jìn)一步抓好房屋市政工程安全生產(chǎn)工作的通知

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住(城)建局、城管委(局)，武漢市房管局、水務(wù)局、園林局，宜昌市林業(yè)和園林局，鄂州市水利和湖泊局，仙桃市、天門(mén)市住保中心：

3月10日，正值全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)之際，我省某部隊(duì)醫(yī)院新建內(nèi)科大樓工程項(xiàng)目發(fā)生高處墜落事故，造成2人死亡，雖然不是我們住建部門(mén)監(jiān)管的領(lǐng)域，但影響極其惡劣，教訓(xùn)十分深刻。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)批示要求，深刻吸取“3.10”事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)抓好房屋市政工程安全生產(chǎn)和文明施工各項(xiàng)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、“3.10”事故有關(guān)情況

（一）事故責(zé)任主體：項(xiàng)目總承包單位為中國(guó)機(jī)械工業(yè)建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中機(jī)建設(shè)）；監(jiān)理公司為北京中建工程顧問(wèn)有限公司；醫(yī)療專(zhuān)項(xiàng)分包單位為湖南華科建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)湖南華科）。２名墜亡人員分別是水電班組長(zhǎng)和空調(diào)班組長(zhǎng)，勞動(dòng)關(guān)系屬湖南華科。  

（二）事件經(jīng)過(guò)：經(jīng)初步核查，2024年3月10日，項(xiàng)目工地現(xiàn)場(chǎng)7#、8#兩部電梯供施工使用。其中：7#電梯用于地膠班組轉(zhuǎn)運(yùn)材料，8#電梯供其他班組施工使用。18時(shí)左右，2名當(dāng)事人帶領(lǐng)班組進(jìn)入施工區(qū)域后，罔顧電梯分配使用方案，在一層違章操作，強(qiáng)行打開(kāi)用于轉(zhuǎn)運(yùn)材料的7#電梯門(mén)，此時(shí)地膠班組正在使用7#電梯，電梯轎廂停留在五層，2人打開(kāi)電梯門(mén)后瞬間踏空失穩(wěn)，從地面一層電梯井墜落至負(fù)三層電梯井底，經(jīng)搶救無(wú)效于19點(diǎn)56分宣告死亡。

（三）事故原因分析：直接原因：湖南華科施工管理和作業(yè)人員違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律、違章操作，不執(zhí)行當(dāng)時(shí)電梯分配使用方案，強(qiáng)行違章操作，打開(kāi)沒(méi)有轎廂停靠的電梯門(mén)，導(dǎo)致發(fā)生高墜。主要原因：中機(jī)建設(shè)（總包方）監(jiān)管湖南華科（分包方）安全施工不到位，落實(shí)電梯使用制度不嚴(yán)格，使用電梯時(shí)未安排專(zhuān)職人員進(jìn)行安全操作。湖南華科（分包方）組織工人安全教育不到位，現(xiàn)場(chǎng)管理力量薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位，未嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)電梯管理制度。湖南華科項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全管理意識(shí)淡薄，未認(rèn)真履行職責(zé)。湖南華科安全員沒(méi)有隨同班組一起作業(yè)，未發(fā)揮到安全生產(chǎn)監(jiān)督作用。

（四）事故責(zé)任單位處理情況：將項(xiàng)目總承包單位中國(guó)機(jī)械工業(yè)建設(shè)集團(tuán)有限公司、監(jiān)理單位北京中建工程顧問(wèn)有限公司、醫(yī)療專(zhuān)項(xiàng)分包單位湖南華科建設(shè)工程有限公司在我省發(fā)生事故的情況函告各單位的注冊(cè)地省級(jí)住建主管部門(mén)，商請(qǐng)從嚴(yán)處罰責(zé)任單位。暫停中國(guó)機(jī)械工業(yè)建設(shè)集團(tuán)有限公司、北京中建工程顧問(wèn)有限公司、湖南華科建設(shè)工程有限公司在湖北省內(nèi)承接新業(yè)務(wù)的資格，直至屬地省級(jí)住建部門(mén)回函告知處罰期結(jié)束為止。

二、切實(shí)提高站位，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)

當(dāng)前，全省房屋市政工程進(jìn)入復(fù)工復(fù)產(chǎn)后的施工高峰期， “3.10”事故的發(fā)生，暴露出工程項(xiàng)目安全管理不到位，施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查流于形式，違章作業(yè)等“三違”行為管控不嚴(yán)問(wèn)題仍不同程度存在。各市州住建部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)為抓手，聚焦重大事故隱患排查整治和違法違規(guī)行為查處懲戒，堅(jiān)決消除監(jiān)管盲區(qū)，強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管履職，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，最大限度減少事故，堅(jiān)決遏制較大及以上事故，促進(jìn)全省房屋市政工程安全形勢(shì)持續(xù)向好。

三、突出工作重點(diǎn)，抓好建筑施工安全管理

一是督促關(guān)鍵崗位人員到崗履責(zé)。堅(jiān)持運(yùn)用智慧工地監(jiān)管平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、專(zhuān)職安全管理人員等項(xiàng)目安全關(guān)鍵崗位人員考情情況抽查，督促項(xiàng)目安全關(guān)鍵崗位人員到崗履責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理帶班安全檢查、班前喊話、安全教育培訓(xùn)和隱患排查等制度，實(shí)行重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零管理。嚴(yán)格執(zhí)行《安全日志》制度，規(guī)范填寫(xiě)安全日志，如實(shí)記錄安全管理情況。

二是強(qiáng)化危大工程安全管控。加強(qiáng)危大工程專(zhuān)項(xiàng)方案編制、審查、論證、審批、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格按照專(zhuān)項(xiàng)施工方案落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)施工組織和管理措施。加強(qiáng)對(duì)高大模板支撐體系所用鋼管及構(gòu)配件抽檢，發(fā)現(xiàn)壁厚、材質(zhì)等不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，一律不得使用。定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)起重機(jī)械、施工升降機(jī)等進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保安全裝置靈敏可靠，杜絕帶病作業(yè)。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在深基坑（溝槽）、高邊坡的，要落實(shí)基坑支護(hù)、降排水等措施，開(kāi)展定期監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)鄰近高削坡、高邊坡、城市堡坎等地災(zāi)高發(fā)地域安全管理，防范地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

三是嚴(yán)格規(guī)范施工作業(yè)行為。認(rèn)真防范高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、觸電、中毒、火災(zāi)等易發(fā)高發(fā)事故，及時(shí)購(gòu)置和更新施工安全防護(hù)用具及設(shè)施。加強(qiáng)臨時(shí)用電管理，做好高空作業(yè)、垂直方向交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)等環(huán)節(jié)安全防護(hù)。要特別強(qiáng)化預(yù)防高處墜落保護(hù)措施，開(kāi)展高處作業(yè)前的檢查驗(yàn)收，確保安全帶系掛點(diǎn)設(shè)置等防護(hù)措施到位。嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)火作業(yè)審批制度，電焊等作業(yè)人員應(yīng)持有效特種作業(yè)人員證件上崗作業(yè)。配置并使用合格消防設(shè)施、器材，規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)電動(dòng)車(chē)輛安全管理，強(qiáng)化日常應(yīng)急演練。

四是抓好文明施工規(guī)范管理。引導(dǎo)企業(yè)按照《湖北省房屋市政工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)圖冊(cè)》等開(kāi)展安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，優(yōu)化圍擋設(shè)置，規(guī)范材料堆碼和垃圾處置，抓好出入口管理，嚴(yán)格施工揚(yáng)塵管控，切實(shí)提升工地外觀形象和工地安全文明施工整體水平，有效減少施工對(duì)周邊環(huán)境、城市運(yùn)行和市民生活等的不良影響。3月底前，各地要組織對(duì)轄區(qū)工地圍擋設(shè)置情況開(kāi)展1次全覆蓋專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，要責(zé)令限期整改，拒不整改的，要從嚴(yán)從快予以查處。

四、有關(guān)工作要求

各市州住建部門(mén)要舉一反三，深刻吸取事故教訓(xùn)，層層壓實(shí)責(zé)任。督促項(xiàng)目建設(shè)單位牽頭做好項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作，立即組織施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等參建單位開(kāi)展安全隱患排查，限期整改銷(xiāo)號(hào)。要迅速組織對(duì)房屋市政工程領(lǐng)域治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署，結(jié)合日常安全巡查和“飛行檢查”，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目深基坑、高支模、起重機(jī)械及高處作業(yè)等方面隱患排查工作開(kāi)展情況，對(duì)安全隱患排查工作開(kāi)展不力、重大事故隱患消除不及時(shí)、關(guān)鍵崗位人員不到崗履責(zé)的項(xiàng)目依法嚴(yán)肅查處。要嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班、領(lǐng)導(dǎo)干部在崗帶班和信息報(bào)告制度，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備各項(xiàng)工作，強(qiáng)化應(yīng)急演練、應(yīng)急救援隊(duì)伍的調(diào)度管理以及應(yīng)急物資準(zhǔn)備，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情，能科學(xué)高效處置。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2024年3月20日