2025年11月12日9時35分許，西城區(qū)廣外街道蓮花河胡同號院2號樓電梯更新項目施工現(xiàn)場發(fā)生火災(zāi)事故。事故造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失275萬元。經(jīng)初步調(diào)查，火災(zāi)起因于施工人員違規(guī)操作，現(xiàn)場安全防護(hù)措施缺失，導(dǎo)致火勢迅速蔓延。該事件再次敲響電梯施工安全警鐘，凸顯行業(yè)監(jiān)管與操作規(guī)范的緊迫性。

該項目為老舊電梯更新工程，涉及21部電梯的拆除、采購與安裝。施工負(fù)責(zé)人甄某辦理動火作業(yè)審批，獲批9時至18時在機房及井道內(nèi)進(jìn)行切割作業(yè)。通過“企安安”系統(tǒng)線上填報動火記錄，但系統(tǒng)信息與現(xiàn)場實際存在偏差。施工人員李某在井道內(nèi)進(jìn)行熱切割作業(yè)時，火花引燃井道內(nèi)殘留物，火勢迅速蔓延，兩名作業(yè)人員未能及時撤離，不幸遇難。

項目施工方未確認(rèn)現(xiàn)場可燃物清理、無有效防火措施的情況下進(jìn)行熱切割作業(yè)。北京某物業(yè)公司雖辦理動火審批，但未對施工現(xiàn)場進(jìn)行實質(zhì)性巡查。街道在備案審核中已發(fā)現(xiàn)材料不全（缺少安全技術(shù)交底、有限空間作業(yè)方案等），但未采取強制措施阻止施工。

 

此次事故暴露出老舊電梯更新工程中多重管理漏洞，包括違法分包、違規(guī)動火、監(jiān)管缺失等問題。它為全國正在推進(jìn)的老舊電梯更新工程敲響警鐘：安全不能讓位于進(jìn)度，規(guī)范不容妥協(xié)于便利。

附件：

西城區(qū)蓮花河胡同2號院“11·12” 一般火災(zāi)事故調(diào)查報告

 

2025年11月12日9時35分許，西城區(qū)廣外街道***胡同*號院*號樓電梯更新項目施工現(xiàn)場發(fā)生一起火災(zāi)事故，造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失275萬元。

事故發(fā)生后，市委市政府高度重視，市領(lǐng)導(dǎo)要求盡快查明原因、嚴(yán)肅追責(zé)，全市要舉一反三，采取切實措施杜絕此類情況再次發(fā)生。西城區(qū)委區(qū)政府迅速落實市委市政府有關(guān)工作要求，暫停涉事小區(qū)電梯更新工程施工，區(qū)各有關(guān)行業(yè)部門對限額以下工程、施工動火作業(yè)安全管理再強化、再部署，各街道分別對屬地老舊電梯更新項目進(jìn)行專項排查，確保不再發(fā)生類似事故。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，西城區(qū)政府成立***胡同*號院“11·12”事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長任組長、分管副區(qū)長任常務(wù)副組長、區(qū)應(yīng)急局局長任副組長，區(qū)應(yīng)急局、區(qū)消防救援局、西城公安分局、區(qū)住房城市建設(shè)委、區(qū)房管局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)國資委、區(qū)總工會、區(qū)人力社保局、廣外街道辦事處等單位有關(guān)同志參加。區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委同步開展追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作。市安委會對該起事故查處實行掛牌督辦。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”原則，通過現(xiàn)場勘驗、檢測鑒定、視頻分析、模擬實驗、調(diào)閱資料、人員問詢、專家咨詢等方式，查清了事故經(jīng)過、發(fā)生原因、人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失和有關(guān)單位情況，查明了事故有關(guān)單位和政府有關(guān)部門存在的問題和責(zé)任，提出了整改和防范措施建議。

調(diào)查認(rèn)定：西城區(qū)***胡同*號院“11·12”火災(zāi)事故是一起因承包企業(yè)違法分包、消防安全主體責(zé)任不落實，施工方違規(guī)動火作業(yè)，事發(fā)小區(qū)物業(yè)對發(fā)包的電梯更新項目監(jiān)督缺失，加之行業(yè)監(jiān)管（管理）部門監(jiān)督管理職責(zé)落實不到位而導(dǎo)致的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故基本情況

（一）事發(fā)小區(qū)電梯更新項目情況

****小區(qū)*號院位于西城區(qū)***胡同*號院，總建筑面積16.8萬平米，住宅5棟，單元數(shù)量11個，電梯21部。事發(fā)地為該小區(qū)*號樓，該樓地下2層，地上26層。事發(fā)電梯為曳引驅(qū)動乘客電梯，制造單位為*****電梯有限公司，2008年11月投入使用，使用期間年檢合格。物業(yè)服務(wù)企業(yè)為北京****物業(yè)管理有限責(zé)任公司。

涉事電梯因使用年限較久、零部件老化，故障頻發(fā)，小區(qū)居民更換訴求強烈。此次更新項目涉及*號樓*單元*臺和*號樓*臺電梯的舊電梯拆除、新電梯采購、安裝等相關(guān)工作。2025年7月29日北京****物業(yè)管理有限責(zé)任公司通過公開招標(biāo)確定北京****有限公司為中標(biāo)單位。該項目于2025年9月10日開工（電梯采購），2025年11月10日開始施工作業(yè)（舊電梯拆除）。

（二）事故單位及相關(guān)主體基本情況

1.電梯更新項目甲方：北京****物業(yè)管理有限責(zé)任公司，統(tǒng)一社會信用代碼911***************，法定代表人范**，經(jīng)營范圍包括物業(yè)管理等。

2.電梯更新項目乙方：北京****有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼911***************，法定代表人邢**，經(jīng)營范圍包括銷售、安裝、修理電梯。該公司持有《特種設(shè)備生產(chǎn)許可證》，許可內(nèi)容為電梯安裝（含修理），編號：TS*******-2026，有效期至2026年10月17日。

3.電梯施工改造分包方：北京**機電設(shè)備中心（個體工商戶），統(tǒng)一社會信用代碼921***************，經(jīng)營者李**，經(jīng)營范圍包括再生資源回收（除生產(chǎn)性廢舊金屬）、再生資源銷售、普通機械設(shè)備安裝服務(wù)、專用設(shè)備修理等。

經(jīng)查，事發(fā)動火作業(yè)現(xiàn)場的氧氣瓶、丙烷瓶均為北京**機電設(shè)備中心經(jīng)營者李**購自北京***工業(yè)氣體有限公司。

（三）合同簽訂情況

2025年9月16日，北京****物業(yè)管理有限責(zé)任公司與北京**電梯有限公司簽訂合同。根據(jù)合同，北京**電梯有限公司負(fù)責(zé)*****號院*臺電梯（*號樓*單元2臺、*號樓3臺）更新項目的電梯供貨和安裝；電梯安裝計劃開工日期為2025年10月10日，計劃竣工日期為2025年12月30日。

2025年11月2日，北京**電梯有限公司與北京**機電設(shè)備中心簽訂合同，將電梯施工改造工程分包給北京**機電設(shè)備中心；北京**機電設(shè)備中心負(fù)責(zé)人李**計劃將拆除后的舊電梯運至高碑店作為廢品處理。

此外，北京**電梯有限公司*****號院5臺電梯更新項目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人戎*為臨時借調(diào)人員，非該公司正式員工。

（四）項目手續(xù)辦理情況

1.開工告知情況

2025年9月23日，北京**電梯有限公司通過北京市市場監(jiān)督管理局網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺報送電梯安裝開工告知，并形成《特種設(shè)備安裝改造修理告知書》。

2.項目備案情況

2025年11月5日，北京****物業(yè)管理有限責(zé)任公司向廣外街道辦事處提交報備材料，廣外街道辦事處復(fù)審發(fā)現(xiàn)其提交的報備材料缺少起重設(shè)備檢測報告、安全技術(shù)交底、針對可能存在的有限空間作業(yè)制定的工作方案等，當(dāng)日通知取走備案資料，要求完善材料后再提交。截至11月12日，北京****物業(yè)管理有限責(zé)任公司未提交補充材料。

3.動火報備審批情況

（1）現(xiàn)場審批情況。11月12日8時30分，北京**機電設(shè)備中心甄**到北京****物業(yè)管理有限責(zé)任公司****項目部辦理動火作業(yè)審批，動火作業(yè)證填寫的施工單位為北京**電梯有限公司，動火時間為2025年11月12日9時-18時，動火部位為*號樓*單元*號電梯機房、井道機房，動火方式為切割，動火人為李**，看護(hù)人為胡**，動火現(xiàn)場負(fù)責(zé)人為甄**，動火批準(zhǔn)人為物業(yè)公司項目副經(jīng)理趙**。

（2）事發(fā)前“企安安”系統(tǒng)線上報備情況。11月12日9時16分，北京**機電設(shè)備中心公司甄**線上填報動火記錄：施工單位為北京**電梯有限公司，項目坐標(biāo)為北京市西城區(qū)***胡同*號院*號；動火時間為2025年11月12日9時15分至18時15分，動火部位為井道機房，動火方式為熱切割，動火人為李**，看護(hù)人為胡**。

（3）事發(fā)后“企安安”系統(tǒng)線上報備情況。11月12日10時01分，北京****物業(yè)管理有限責(zé)任公司項目副經(jīng)理趙**線上填報動火記錄：施工單位為北京**電梯有限公司，項目坐標(biāo)北京市西城區(qū)***胡同*號后院；動火時間為2025年11月12日9時-18時，動火部位為*號院*號樓*單元，動火方式為其他切割，動火人為李**，看護(hù)人為胡**。

（五）項目啟動情況

11月6日，區(qū)住房城市建設(shè)委組織召開住宅老舊電梯更新工作推進(jìn)會。會后，北京**電梯有限公司工程經(jīng)理曹*告知陳**已具備開工條件，11月10日可以進(jìn)場施工。

11月10日上午，北京**機電設(shè)備中心開始進(jìn)場進(jìn)行拆除施工作業(yè)。

11月11日10時30分，北京****物業(yè)管理有限責(zé)任公司總經(jīng)理范**安排公司副總經(jīng)理陳*、王**、辦公室主任郝*組織物業(yè)項目部、北京**電梯有限公司召開施工啟動會。

截至事發(fā)當(dāng)日，*號樓*號電梯已完成拆除，*號樓*號電梯的機房控制柜、10層以上對重導(dǎo)軌已完成拆除。

二、事故經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

11月12日7時至8時30分，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人戎*和甄**、胡**、饒**、饒**、段**、楊**等施工人員陸續(xù)進(jìn)場開展施工準(zhǔn)備。甄**在頂層機房負(fù)責(zé)控制電梯轎廂升降和排煙，胡**負(fù)責(zé)拆除電梯呼梯盒，饒**負(fù)責(zé)在轎廂頂部操作割槍，饒**站在轎廂頂部將切割后的對重導(dǎo)軌遞出井道，段**負(fù)責(zé)在電梯廳門處接收遞出的對重導(dǎo)軌，楊**負(fù)責(zé)將對重導(dǎo)軌運至樓外統(tǒng)一存放。

9時許，施工人員繼續(xù)對*號樓*單元*號電梯從10層向下進(jìn)行拆除。饒**使用自帶的輸氣管和割槍，站在轎廂頂部切割電梯對重導(dǎo)軌，每層對重導(dǎo)軌切割成兩段（每段長約1.5m-1.6m，切割時間約22秒/段），饒**站在轎廂頂部將切割后的對重導(dǎo)軌遞出轎廂。楊**、段**負(fù)責(zé)搬運切割移除的廢料，甄**在樓頂電梯機房負(fù)責(zé)電梯井排煙和手動升降電梯，胡**從26層向下拆除電梯呼梯盒。

電梯3層的對重導(dǎo)軌切割完畢運至電梯前廳，關(guān)閉電梯層門后，甄**將電梯轎廂下降至2層和3層之間；段**從步行梯下到2層電梯間，發(fā)現(xiàn)2層無電梯層門，遂下到1層等待，至9時35分，電梯層門未打開，段**返回3層發(fā)現(xiàn)著火了，后用拆除下來的導(dǎo)軌撬開電梯層門喊人，無應(yīng)答。

9時35分，胡**在24層拆除呼梯盒，聽到電梯井內(nèi)有“嗷嗷叫”聲，電話聯(lián)系饒**無人接聽，然后打開電梯層門，用頭燈看到電梯井下面有煙，隨即關(guān)閉電梯層門、打電話告知樓頂機房控制電梯下降的甄**“出事了”，并立即向1層趕去。

9時40分，甄**在頂層機房看見電梯井冒煙，電話聯(lián)系饒**無人接聽，在接到胡**電話通知出事后，約10分鐘到達(dá)3層看到消防員正在救援。

9時40分，戎*在樓外聽到工人喊“著火了”，趕到1層，同時胡**也到達(dá)1層，打開電梯層門向上看到轎廂縫隙兩邊有火，立即趕到3層，開始滅火，先使用的滅火器未出粉，然后更換滅火器滅火，因扒開的3層電梯層門間隙太小，滅火器不起作用，隨后使用1號電梯右側(cè)消火栓出水滅火，9時50分明火基本撲滅。

消防救援人員到達(dá)后，使用工具將電梯層門破拆，發(fā)現(xiàn)電梯轎廂停在2、3層之間位置，無法直接進(jìn)入轎廂，只能利用單杠梯下到電梯轎廂頂部，使用繩索先后將2名被困人員救出，2輛救護(hù)車到達(dá)后將2人轉(zhuǎn)運至宣武醫(yī)院。

區(qū)政府有關(guān)部門和企業(yè)組成善后處置專班對死亡人員家屬開展安撫和心理疏導(dǎo)等工作，截止11月26日善后工作結(jié)束。

三、事故原因分析

事故調(diào)查組根據(jù)現(xiàn)場勘查、查閱資料、人員問詢、檢測鑒定等情況，綜合調(diào)查分析考慮事故直接原因是：施工人員在***胡同*號院*號樓*單元違規(guī)動火作業(yè)拆除*號電梯對重導(dǎo)軌過程中，切割使用的氣體發(fā)生泄漏，引發(fā)燃燒。

（一）事故現(xiàn)場情況

1.電梯和電梯井情況

事發(fā)*號樓*單元配備有兩臺電梯，2層未設(shè)置電梯層門，事故電梯為*號電梯，電梯井寬2.4米，進(jìn)深2.4米，整體高度約80米；轎廂寬1.6米，進(jìn)深1.5米，高2.2米。事發(fā)時電梯轎廂處于2層和3層中間位置，3層以上的對重導(dǎo)軌已經(jīng)拆除。

電梯轎廂頂部鋼部件、鋼纜等有灼燒痕跡。轎廂頂部西南角有一個未使用的干粉滅火器；南面電梯主軌旁有一個撬棍（見圖4）；東南角有一個割槍和后端連接的雙聯(lián)膠管（見圖5），除割槍上的三個氣源開關(guān)外，轎廂頂部沒有其他控制氣源的開關(guān)，供氣的雙聯(lián)膠管大部分燒失，割槍后端連接的膠管剩余約80厘米，其中燃?xì)夤苁褂霉芄抗潭?，高壓氣管使用鐵絲捆綁，割槍塑料質(zhì)把手受熱變形，后端變形程度重于前端；東南側(cè)有一只殘留的鞋，鞋底黏連了一段供氣膠管；東南側(cè)有剪刀一把，刃口處于張開狀態(tài)；電梯主軌下面北側(cè)有一個白色塑料桶，桶內(nèi)有多半桶水，水桶桶壁、桶口及周邊有紅色燃燒殘留物。

電梯轎廂內(nèi)部四周有明顯灼燒痕跡，地面有大量燃燒殘留物。2個氣瓶平放在轎廂地上，瓶口朝向電梯門處，丙烷瓶在北側(cè)，氧氣瓶在南側(cè)，瓶口處壓力表、減壓閥等配件燒損，連接氣瓶軟管已經(jīng)燒失，未見氣瓶固定裝置。轎廂外側(cè)底部沒有燃燒痕跡，保持原色，轎廂底部以下電梯井井壁及底坑無過火痕跡、無其他雜物，底坑有積水。

2.其他情況

事故現(xiàn)場共涉及5個氣瓶，其中3個氧氣瓶、2個丙烷瓶，氣瓶歸屬北京***工業(yè)氣體有限公司，瓶內(nèi)氣體均在河北充裝，其中氧氣在**市**工業(yè)氣體有限公司購買，丙烷在*****工業(yè)氣體有限公司購買。使用?；愤\輸車（車輛注冊在北京市****科技有限公司名下）運至南苑機場西側(cè)附近廢棄加氣站墻外售賣。5個氣瓶為李**11月11日使用車牌號為京AEK***的自有車輛從售賣處運至事發(fā)現(xiàn)場。

（二）排除的因素

事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、詢問分析，排除自殺、他殺等因素影響。

本事故發(fā)生在電梯拆除作業(yè)過程中，依據(jù)《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》第三條第一款第（四）項之規(guī)定，本起事故不屬于特種設(shè)備事故。

（三）原因分析

1.起火原因分析

一是現(xiàn)場符合燃燒特征?，F(xiàn)場勘驗，轎廂底部至電梯井底坑約13米，沒有蔓延途徑，底坑也沒有起火痕跡，排除電梯井底坑起火引發(fā)事故的因素。電梯轎廂內(nèi)呈現(xiàn)瞬間燃燒和爆燃跡象，沒有局部蔓延痕跡。電梯轎廂頂部主要為金屬構(gòu)件，沒有形成穩(wěn)定性燃燒。2名施工人員的體表和衣物均呈現(xiàn)可燃?xì)怏w燃燒導(dǎo)致的痕跡特征。上述痕跡符合燃燒特征。

二是引火源分析。割槍噴火口位于最前端，但其塑料把手受熱變形情況為后端重、前端輕，可以證實現(xiàn)場發(fā)生燃燒時，燃燒位置位于割槍后方，不在割槍噴火口處，排除引火源為割炬火焰。不排除靜電、動火作業(yè)點火工具和高溫熔渣引發(fā)燃燒的可能。

三是現(xiàn)場發(fā)生可燃?xì)怏w泄漏。通過現(xiàn)場痕跡與尸體照片比對，還原事發(fā)時應(yīng)為施工人員發(fā)現(xiàn)氣體泄漏后，由于氣瓶和閥門位于電梯轎廂內(nèi)，無法關(guān)閉氣源，只能用腳踩住氣源膠管，試圖中斷泄漏，形成了現(xiàn)場留下鞋底與膠管黏連的痕跡；經(jīng)查閱尸體檢驗《鑒定書》，其中1名死者左腳前部沒有燒焦，與左腳中后部分界線明顯，進(jìn)一步證實左腳用力踩踏膠管，腳前部與鞋之間未滲入可燃?xì)怏w，痕跡相互印證。同時，現(xiàn)場使用的丙烷瓶、氧氣瓶經(jīng)鑒定沒有殘余氣體，也證明現(xiàn)場發(fā)生了氣體泄漏，不排除泄漏部位在氣瓶和割槍之間的雙聯(lián)膠管段。

2.人員死亡分析

經(jīng)北京市西城區(qū)公安司法鑒定中心檢測鑒定，2名死者心血中未檢出一氧化碳、體表皮膚可見廣泛燒傷及皮膚碳化，其中1名死者鼻腔及外耳道出血、口鼻腔內(nèi)可見炭塵附著，結(jié)合案情及現(xiàn)場勘查情況綜合分析，2名死者符合燒死。

（四）事故相關(guān)檢驗檢測和鑒定情況

經(jīng)國家電梯質(zhì)量檢驗檢測中心現(xiàn)場勘查，事發(fā)電梯轎廂主體遭受嚴(yán)重?zé)龤?，損毀嚴(yán)重，無法對電梯開展安全評估工作。

經(jīng)北京******工業(yè)有限公司、**市**區(qū)******有限責(zé)任公司和北京市****研究院*********研究所試驗、鑒定，事故涉及的5個氣瓶氣密性符合要求；1號氣瓶內(nèi)氣體主要成分為丙烷，含量大于99％；2號和3號氣瓶內(nèi)氣體主要成分為氧氣，含量均大于99％。

經(jīng)國家******檢驗檢測中心鑒定，紅色（丙烷）膠管和藍(lán)色（氧氣）均為天然橡膠并用丁苯橡膠（懷疑有少量乙丙橡膠）；聚合物類型不滿足耐介質(zhì)、防老化等性能要求，即材質(zhì)和性能均不滿足要求；紅色燃?xì)饽z管割口整齊，因為橡膠不耐老化和切割，造成早期機械損傷。

四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題

（一）有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位

1.北京**機電設(shè)備中心

現(xiàn)場安全管理缺失，存在違規(guī)放置氣瓶、未按照規(guī)定辦理動火審批手續(xù)、未如實報審動火人和看火人、未遵守動火作業(yè)視頻監(jiān)控規(guī)定在監(jiān)控范圍外動火作業(yè)、未執(zhí)行動火作業(yè)操作規(guī)程等違規(guī)動火作業(yè)行為，未按本單位施工方案中拆除作業(yè)工藝流程順序施工。未落實消防安全責(zé)任制，未制定消防安全制度，未制定滅火和疏散預(yù)案并定期演練，未組織防火檢查、及時消除火災(zāi)隱患。同時還存在落實生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位，未設(shè)置專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，未進(jìn)行有效的安全教育培訓(xùn)考核，使用未取得特種作業(yè)操作證人員從事氣割作業(yè)，未落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，未按規(guī)定進(jìn)行動火作業(yè)安全管理，未督促教育從業(yè)人員遵守安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，未制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練等違法違規(guī)行為。

此案中發(fā)現(xiàn)的北京**機電設(shè)備中心使用非危險化學(xué)品運輸車運輸丙烷和氧氣氣瓶問題，作為線索移交交通運輸管理部門另案處理。

2.北京**電梯有限公司

現(xiàn)場安全管理缺失，未制定動火作業(yè)方案，明確分包單位及相關(guān)人員消防安全責(zé)任，動火作業(yè)的人員資格、作業(yè)環(huán)境、安全措施不符合消防安全規(guī)定。未落實消防安全責(zé)任制，未制定消防安全制度、動火作業(yè)安全操作規(guī)程，未制定滅火和疏散預(yù)案并定期演練，未組織防火檢查、及時消除火災(zāi)隱患。同時還存在落實生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位，未設(shè)置專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，未進(jìn)行有效的安全教育培訓(xùn)考核，未核查現(xiàn)場特種作業(yè)人員持證上崗情況和安全措施落實情況，未落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，未按規(guī)定進(jìn)行動火作業(yè)安全管理，未督促教育從業(yè)人員遵守安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，未制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練等違法違規(guī)行為。

3.北京****物業(yè)管理有限責(zé)任公司

施工現(xiàn)場監(jiān)督缺失，“企安安”系統(tǒng)動火作業(yè)報備信息不實、事故發(fā)生后補錄信息，未嚴(yán)格執(zhí)行本單位危險作業(yè)管理制度（動火作業(yè)管理部分）有關(guān)要求，對管理范圍內(nèi)動火作業(yè)全過程安全風(fēng)險管控不力，動火證審批前、動火期間未前往作業(yè)點進(jìn)行安全核查，未核查現(xiàn)場特種作業(yè)人員持證上崗情況和安全措施落實情況，未及時發(fā)現(xiàn)并制止審批的動火作業(yè)相關(guān)違規(guī)行為。未落實消防安全責(zé)任制，未按規(guī)定進(jìn)行防火檢查、及時消除火災(zāi)隱患。同時還存在未通過街道備案的情況下擅自同意開工，未及時發(fā)現(xiàn)并制止北京**電梯有限公司將電梯拆除部分分包等違法違規(guī)行為。

（二）有關(guān)行業(yè)監(jiān)管（管理）部門

1.區(qū)住房城市建設(shè)委

作為西城區(qū)住宅老舊電梯更新改造聯(lián)席會辦公室所在單位，牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不充分，未結(jié)合西城實際進(jìn)一步研究細(xì)化電梯更新項目實施過程中各有關(guān)部門安全監(jiān)管職責(zé)分工。

2.區(qū)房管局

未嚴(yán)格依照“三管三必須”原則認(rèn)真履行安全生產(chǎn)和消防安全行業(yè)安全管理職責(zé)，未壓實物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防管理責(zé)任，未嚴(yán)格督促物業(yè)企業(yè)加強對外包單位的安全監(jiān)管，未嚴(yán)格推動物業(yè)行業(yè)“企安安—動火報備”系統(tǒng)應(yīng)用、施工動火審批和線上動火備案；對物業(yè)行業(yè)企業(yè)日常安全監(jiān)管存在漏洞，未檢查發(fā)現(xiàn)北京天寶偉業(yè)物業(yè)管理有限責(zé)任公司電梯更新工程存在的消防問題隱患。

五、對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）建議追究刑事責(zé)任人員情況

北京**機電設(shè)備中心負(fù)責(zé)人李**、北京**電梯有限公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人戎*未履行本單位安全生產(chǎn)和消防安全管理職責(zé)，對該起事故負(fù)有直接責(zé)任，已由西城公安分局分別刑事拘留。

（二）對有關(guān)公職人員的處理情況

對在本次事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)部門的公職人員履職方面存在的問題線索及相關(guān)材料，移交區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委調(diào)查處理。

（三）區(qū)屬企業(yè)管理人員處理情況

針對北京****物業(yè)管理有限責(zé)任公司存在的有關(guān)問題，區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委擬對該公司負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員立案審查調(diào)查。下一步，將繼續(xù)厘清職責(zé)，對其他相關(guān)單位開展進(jìn)一步調(diào)查。

（四）對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的行政處罰建議

1.對事故有關(guān)責(zé)任人員的行政處罰建議

北京**電梯有限公司法定代表人邢**，負(fù)責(zé)本單位全面管理工作，未能有效組織實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度，現(xiàn)場安全管理混亂、履職不到位，未督促檢查作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、遵守電梯安裝施工安全操作規(guī)程、審核特種作業(yè)人員持證情況、檢查動火作業(yè)審批、作業(yè)情況，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（一）（二）（三）（五）項之規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十九條第（一）項之規(guī)定，建議西城區(qū)應(yīng)急管理局處以其2024年年收入40%罰款的行政處罰。

北京****物業(yè)管理有限責(zé)任公司總經(jīng)理范**，負(fù)責(zé)本單位全面管理工作，未能有效組織實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度，施工現(xiàn)場安全監(jiān)管檢查不到位，未組織核查施工單位作業(yè)人員身份、特種作業(yè)人員持證上崗、動火作業(yè)安全措施等情況，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患、制止動火作業(yè)違章行為，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（一）（二）（五）項之規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十九條第（一）項之規(guī)定，建議西城區(qū)應(yīng)急管理局處以其2024年年收入40%罰款的行政處罰。

2.對事故有關(guān)責(zé)任單位的行政處罰建議

北京**機電設(shè)備中心對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十四條第（三）項之規(guī)定，建議西城區(qū)應(yīng)急管理局處以70萬元以上100萬元以下罰款的行政處罰。

北京**電梯有限公司對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十四條第（三）項之規(guī)定，建議西城區(qū)應(yīng)急管理局處以70萬元以上100萬元以下罰款的行政處罰。

北京****物業(yè)管理有限責(zé)任公司對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十四條第（三）項之規(guī)定，建議西城區(qū)應(yīng)急管理局處以70萬元以上100萬元以下罰款的行政處罰。

六、事故整改和防范措施

為深刻汲取事故教訓(xùn)，切實踐行“人民至上、生命至上”安全發(fā)展理念，切實將“時時放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動力，切實強化風(fēng)險意識、底線思維，有效防范和堅決遏制事故發(fā)生，結(jié)合國務(wù)院安委會近期部署的高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險隱患排查整治行動和《北京市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于深刻汲取事故教訓(xùn)切實做好老舊小區(qū)更新改造施工安全管理工作的通知》有關(guān)要求，提出以下整改意見和防范措施：

（一）行業(yè)監(jiān)管方面

針對此次事故暴露出的電梯拆除施工項目監(jiān)管盲區(qū)問題，各有關(guān)行業(yè)部門要按照“三管三必須”原則有關(guān)要求，補短板、強弱項，明確職責(zé)，按照“職責(zé)+機制”要求，研究制定全鏈條管理機制，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，降低事故風(fēng)險。

區(qū)住房城市建設(shè)委要立足于履行西城區(qū)住宅老舊電梯更新改造聯(lián)席會辦公室和西城區(qū)限額以下工程聯(lián)席會辦公室職責(zé)，加強對老舊電梯更新改造項目統(tǒng)籌，參照高風(fēng)險限額以下工程進(jìn)行管理。健全老舊電梯更新項目安全監(jiān)管機制，明確各有關(guān)部門和屬地街道責(zé)任分工，統(tǒng)籌和指導(dǎo)各有關(guān)單位建立健全涵蓋住宅、商市場等老舊電梯更新項目合同管理、承攬工程企業(yè)及人員資質(zhì)管理等方面機制，壓實各方責(zé)任，指導(dǎo)街道辦事處做好房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝飾裝修等限額以下工程綜合監(jiān)管工作，健全老舊電梯更新改造全鏈條管理模式，填補監(jiān)管空白。

區(qū)市場監(jiān)管局要依法依規(guī)加強對行業(yè)企業(yè)的安全監(jiān)管，主動向前一步，收到企業(yè)告知書后，強化與有關(guān)部門和屬地街道信息互通和監(jiān)管聯(lián)動，及時對電梯安裝企業(yè)開展檢查，推動施工企業(yè)按要求做好施工備案（許可）、動火作業(yè)、高空作業(yè)、有限空間作業(yè)、特種作業(yè)人員持證上崗等安全生產(chǎn)方面工作，壓實許可企業(yè)消防安全和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，并將發(fā)現(xiàn)超出本單位職責(zé)權(quán)限的問題線索及時移交有關(guān)部門和屬地街道。積極參與有關(guān)部門和屬地街道組織的聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，共同做好特種設(shè)備各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作。

區(qū)房管局要認(rèn)真履行物業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全管理職責(zé)，按照《西城區(qū)防火安全委員會辦公室西城區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于進(jìn)一步壓實施工動火作業(yè)安全管理的通知》有關(guān)要求依托“動火報備”系統(tǒng)，統(tǒng)籌物業(yè)企業(yè)實施的住宅老舊電梯更新項目，制定專項抽查檢查工作計劃，開展專項檢查工作，排查施工動火作業(yè)等各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)和消防安全隱患，進(jìn)一步督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實主體責(zé)任。

區(qū)消防救援局要充分發(fā)揮消防安全綜合管理職能，督促指導(dǎo)各有關(guān)部門和屬地街道做好施工動火作業(yè)安全監(jiān)管工作。

（二）屬地監(jiān)管方面

各街道辦事處要切實履行屬地監(jiān)管職責(zé)，充分利用“街道吹哨，部門報道”工作機制，加強與行業(yè)部門的聯(lián)動，立即開展轄區(qū)住宅小區(qū)消防安全大檢查，重點排查電梯更新項目動火作業(yè)審批、消防設(shè)施、可燃物清理情況，緊盯問題整改落實。做好街道層面“三管三必須”職責(zé)分工，實施業(yè)務(wù)科室與執(zhí)法科室的聯(lián)合監(jiān)管，同時設(shè)立居民安全隱患舉報獎勵機制，形成監(jiān)管與群眾監(jiān)督合力。

（三）企業(yè)管理方面

各有關(guān)企業(yè)要深刻汲取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任：依法配備安全生產(chǎn)管理人員；建立健全并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理等安全規(guī)章制度；按規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任險；加強作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)；科學(xué)制定專項操作規(guī)程并組織實施，嚴(yán)格落實安全技術(shù)交底；制定現(xiàn)場應(yīng)急處置措施確保從業(yè)人員熟練掌握；嚴(yán)格審核作業(yè)人員資質(zhì)，杜絕無證上崗；嚴(yán)格執(zhí)行動火作業(yè)審批、作業(yè)流程，確保看火人、滅火器等安全措施落實到位。