根據(jù)西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等三部門聯(lián)合印發(fā)的《西安市開(kāi)展超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持住宅老舊電梯更新改造工作指引》，旨在落實(shí)陜建發(fā)〔2025〕23號(hào)文件和市建發(fā)〔2024〕183號(hào)文件要求，指導(dǎo)各實(shí)施主體申報(bào)老舊電梯更新項(xiàng)目。該指引將根據(jù)上級(jí)政策變化適時(shí)調(diào)整。

附件：

1.西安市**區(qū)住宅老舊電梯更新改造事項(xiàng)業(yè)主表決意見(jiàn)收集表

2.住宅老舊電梯更新改造方案參考模板

3.住宅老舊電梯更新改造居民同意相關(guān)方案確認(rèn)表

4.項(xiàng)目立項(xiàng)備案指引（4-1、4-2、4-3）

5.超長(zhǎng)期特別國(guó)債申報(bào)材料要求和《資金申請(qǐng)報(bào)告》模板

6.超長(zhǎng)期國(guó)債資金的兩個(gè)申請(qǐng)表格（6-1、6-2）

7.更新電梯竣工驗(yàn)收單

西安市開(kāi)展超長(zhǎng)期特別國(guó)債

支持住宅老舊電梯更新改造工作指引

為進(jìn)一步做好超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持住宅老舊電梯更新工作，提高住宅老舊電梯更新工作效率，按照中省超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持住宅老舊電梯更新工作有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作指引。

一、適用范圍

本指引適用于在西安市行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持住宅老舊電梯更新改造工作的參考。

二、項(xiàng)目申報(bào)

（一）住宅老舊電梯業(yè)主或業(yè)主委員會(huì)（申請(qǐng)人）選定實(shí)施主體?？砂凑铡段靼彩欣吓f住宅電梯更新改造實(shí)施方案》（市建發(fā)〔2024〕183號(hào)文件）中第三條確定的原則選定，選定的實(shí)施主體應(yīng)與申請(qǐng)人簽訂委托協(xié)議（詳見(jiàn)附件1）。

（二）實(shí)施主體組織編寫電梯更新方案、資金方案及管理維保方案，示范文本詳見(jiàn)附件2，并在小區(qū)顯著位置公示7天。

（三）實(shí)施主體組織業(yè)主進(jìn)行表決?？刹扇【€上或線下兩種方式進(jìn)行，線上可通過(guò)微信群或房屋維修資金APP進(jìn)行，線下可召開(kāi)電梯更新意愿征集會(huì)，也可采取入戶走訪等方式。參與表決的業(yè)主應(yīng)填寫《西安市住宅老舊電梯更新改造項(xiàng)目業(yè)主表決意見(jiàn)收集表》（詳見(jiàn)附件1）。滿足《中華人民共和國(guó)民法典》第二百七十八條規(guī)定“（七）改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施”“應(yīng)當(dāng)由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意”的表決結(jié)果視為表決通過(guò)。若使用住宅維修資金，根據(jù)《西安市住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》中“維修資金列支范圍內(nèi)專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積過(guò)半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過(guò)半數(shù)的業(yè)主同意使用方案”視為表決通過(guò)。

（四）實(shí)施主體填報(bào)《住宅老舊電梯更新改造居民同意相關(guān)方案確認(rèn)表》（詳見(jiàn)附件3），由業(yè)主委員會(huì)（如有）或社區(qū)居委會(huì)蓋章，保證公示情況及附件1、2、3等信息及數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，手續(xù)完備。

（五）實(shí)施主體進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)備案和入庫(kù)（詳見(jiàn)附件4 《項(xiàng)目立項(xiàng)備案指引》）。

1.符合申報(bào)條件的住宅老舊電梯，由申報(bào)企業(yè)在“陜西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)https://tzxm.shaanxi.gov.cn/”的“項(xiàng)目登記”中進(jìn)行登記賦碼并領(lǐng)取備案證。（因各區(qū)或者主管審批部門可能會(huì)因?yàn)樘顚懸蟛煌鹕鲜鲋敢齻€(gè)別選項(xiàng)或者填寫規(guī)范有所差異，具體以各區(qū)縣審批部門的意見(jiàn)為準(zhǔn)）

2.登記賦碼后，申報(bào)企業(yè)在“國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)https://kpp.ndrc.gov.cn/account/signin”中填報(bào)項(xiàng)目信息，國(guó)家平臺(tái)里需要填寫項(xiàng)目備案證號(hào)，且兩個(gè)平臺(tái)中的項(xiàng)目名稱要一致。（由區(qū)住建審核并確認(rèn)入庫(kù)名單，并組織企業(yè)對(duì)接區(qū)縣發(fā)改相關(guān)科室入庫(kù)）

（六）實(shí)施主體按照《超長(zhǎng)期特別國(guó)債申報(bào)材料要求》的資料清單及資金申請(qǐng)報(bào)告模板（詳見(jiàn)附件5）要求準(zhǔn)備資料（紙質(zhì)材料一式2套，電子版1份）。

并填報(bào)“超長(zhǎng)期國(guó)債資金的兩個(gè)申請(qǐng)表格”（詳見(jiàn)附件6）。

（七）實(shí)施主體將上述各個(gè)環(huán)節(jié)所涉及的資料進(jìn)行整理、打包，確保資料齊全（包括不僅限附件1-6的所有資料），遞交給本區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)住建部門。要求有封面、檔案盒，紙質(zhì)資料一式兩份，同步掃描PDF電子檔后裝訂成冊(cè)。

（八）區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)住建部門會(huì)同發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合審查，重點(diǎn)核實(shí)：申報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，擬更新的電梯是否是15年以上的住宅老舊電梯，審查時(shí)間不超過(guò)10個(gè)工作日。審查通過(guò)后，由住建部門牽頭，會(huì)同區(qū)級(jí)發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合上報(bào)市級(jí)發(fā)改、住建、市場(chǎng)監(jiān)管三部門。

（九）市級(jí)住建、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管三部門審核后，報(bào)經(jīng)上級(jí)部門審批，市發(fā)改委根據(jù)省級(jí)部門的計(jì)劃和住建分解清單，下發(fā)各區(qū)縣，有序開(kāi)展老舊電梯更新改造工作。

三、項(xiàng)目實(shí)施

（一）選定電梯更新企業(yè)并簽訂施工合同

項(xiàng)目實(shí)施主體通過(guò)招標(biāo)、議標(biāo)、邀標(biāo)等方式確定電梯更新企業(yè)，項(xiàng)目實(shí)施主體依據(jù)中標(biāo)通知書(shū)與電梯更新企業(yè)簽訂施工合同。施工合同包括但不限于電梯品牌、型號(hào)、價(jià)格、開(kāi)工時(shí)間、竣工時(shí)間、施工安全責(zé)任、驗(yàn)收程序、工期延誤罰則、交付使用等相關(guān)內(nèi)容。

依據(jù)《必須招標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委〔2018〕第16號(hào)令）、《關(guān)于進(jìn)一步〈做好必須招標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)定〉和〈必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定〉實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào)）、《陜西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》、西安市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈西安市公共資源交易中心辦法〉的通知》等法律法規(guī)。投資200萬(wàn)元及以上的電梯更新項(xiàng)目，必須進(jìn)入西安市公共資源交易中心按規(guī)定程序進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。為加快推進(jìn)電梯更新項(xiàng)目，招標(biāo)計(jì)劃可在市發(fā)改委下發(fā)全市符合條件的實(shí)施清單后5日內(nèi)由區(qū)縣電梯更新招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理部門統(tǒng)一發(fā)布。如需加快推進(jìn)的項(xiàng)目，招標(biāo)計(jì)劃公布5日后即可發(fā)布招標(biāo)公告，具體由實(shí)施主體向區(qū)縣電梯更新招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理部門提出申請(qǐng)，由區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)電梯更新招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理部門在系統(tǒng)平臺(tái)上點(diǎn)擊審核通過(guò)。投資200萬(wàn)元以下的電梯更新項(xiàng)目，可不進(jìn)入西安市公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)，由實(shí)施主體依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定組織招標(biāo)。

（二）組織施工

1. 施工前準(zhǔn)備

（1）實(shí)施主體辦理舊電梯的注銷手續(xù)。

（2）電梯更新企業(yè)組織新電梯進(jìn)場(chǎng)。

（3）電梯更新企業(yè)到屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)辦理特種設(shè)備安裝施工告知。如涉及電梯圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造施工，還應(yīng)到住建部門辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。

（4）電梯更新企業(yè)向業(yè)主做好施工告知，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目告示牌，張貼進(jìn)度公告，增設(shè)臨時(shí)照明、安全防護(hù)等設(shè)施。

2. 組織施工

（1）電梯更新企業(yè)組織舊梯拆除和新梯安裝。

（2）電梯更新企業(yè)安裝新電梯。新梯應(yīng)符合《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好住宅老舊電梯更新有關(guān)工作的通知》要求（市監(jiān)特設(shè)發(fā)〔2025〕52號(hào)）。

（3）實(shí)施主體督促電梯更新企業(yè)落實(shí)施工安全規(guī)定，加大巡查頻次，發(fā)現(xiàn)不文明施工和安全隱患要第一時(shí)間制止，堅(jiān)決杜絕安全事故。

（4）區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)住建部門依責(zé)做好電梯更新施工的質(zhì)量安全監(jiān)管。

四、竣工驗(yàn)收

（一）電梯更新企業(yè)在新梯安裝調(diào)試完畢后，向特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)電梯進(jìn)行檢驗(yàn)并出具特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告。檢驗(yàn)合格后，由使用單位到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門（行政審批部門）辦理特種設(shè)備使用登記證。

（二）實(shí)施主體組織電梯更新企業(yè)、電梯使用單位、申請(qǐng)人或電梯所有權(quán)人（代表）進(jìn)行竣工驗(yàn)收（格式詳見(jiàn)附件7）。如若涉及電梯圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造，住建部門應(yīng)辦理竣工備案登記。

五、資金撥付

（一）實(shí)施主體按施工進(jìn)度向區(qū)縣開(kāi)發(fā)區(qū)住建部門申請(qǐng)國(guó)債支持資金并提供相關(guān)資料，提交的資料包括合同、付款申請(qǐng)單、能證明電梯進(jìn)度的相關(guān)資料等。

（二）區(qū)縣發(fā)改部門要協(xié)調(diào)財(cái)政等部門嚴(yán)格資金撥付，不得用于平衡地方預(yù)算、償還地方政府債務(wù)、支付地方“三保”，加強(qiáng)監(jiān)督核查，切實(shí)提高資金使用效益，國(guó)債資金撥付到項(xiàng)目建設(shè)單位要及時(shí)、足額。實(shí)施主體申報(bào)并獲得超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持住宅老舊電梯更新改造項(xiàng)目，區(qū)縣開(kāi)發(fā)區(qū)住建部門按規(guī)定核準(zhǔn)撥付國(guó)債支持資金撥付到電梯更新企業(yè)，電梯采購(gòu)到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)后10個(gè)工作日，國(guó)債資金撥付不少于60%，電梯安裝完成并通過(guò)特檢院驗(yàn)收支付至80%，剩余20%待審計(jì)后支付。

六、審計(jì)

（一）實(shí)施主體委托相應(yīng)資質(zhì)單位，于驗(yàn)收完成后三十日內(nèi)完成項(xiàng)目結(jié)算審核。

（二）實(shí)施主體向區(qū)縣開(kāi)發(fā)區(qū)審計(jì)部門申請(qǐng)監(jiān)督審計(jì),結(jié)果作為撥付國(guó)債資金的依據(jù)。

七、其他有關(guān)事項(xiàng)

（一）關(guān)于安全評(píng)估。對(duì)于電梯配置水平低、故障率高，群眾更換意見(jiàn)統(tǒng)一且無(wú)實(shí)名反對(duì)的，可不用安全評(píng)估。

（二）關(guān)于施工圖設(shè)計(jì)及審查。若項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不涉及電梯圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造，無(wú)需進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)及審查，更新電梯圖紙可由電梯制造企業(yè)出具。

（三）關(guān)于合理節(jié)約利舊。根據(jù)《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好住宅老舊電梯更新有關(guān)工作的通知》執(zhí)行。

（四）關(guān)于引導(dǎo)社會(huì)力量參與。鼓勵(lì)各區(qū)縣開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)集中帶量采購(gòu)電梯設(shè)備、搭建供需雙方對(duì)接平臺(tái)等方式，引導(dǎo)電梯生產(chǎn)安裝企業(yè)為業(yè)主提供優(yōu)惠的價(jià)格、優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)和質(zhì)量保證，確保更新電梯在質(zhì)量保證期限內(nèi)存在質(zhì)量問(wèn)題的，電梯制造單位負(fù)責(zé)免費(fèi)修理或者免費(fèi)更換。優(yōu)先選用提供整機(jī)質(zhì)保和長(zhǎng)期全包維保不低于5年售后服務(wù)的電梯。

（五）對(duì)未繳納住房維修基金、住房維修資金余額不足、群眾籌資困難或群眾無(wú)需出資的項(xiàng)目，鼓勵(lì)各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)組織信譽(yù)良好的企業(yè)打捆申報(bào)，統(tǒng)一實(shí)施。

（六）關(guān)于管理責(zé)任主體。產(chǎn)權(quán)人委托房屋管理單位或物業(yè)服務(wù)單位等作為電梯使用單位的，應(yīng)當(dāng)按照委托合同約定，提前確定安全使用管理責(zé)任人員和安全使用管理責(zé)任。電梯使用單位應(yīng)當(dāng)與電梯維保單位簽訂維保合同，約定維護(hù)保養(yǎng)的內(nèi)容和要求。

（七）關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。各區(qū)縣開(kāi)發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮基層黨組織作用，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，建立健全基層黨組織引領(lǐng)、社區(qū)居民委員會(huì)配合、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同參與的工作機(jī)制，促進(jìn)居民達(dá)成共識(shí)，共同破解難題。